Постановление Саратовского областного суда Саратовской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 7-646/2013

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев надзорную жалобу Ждановой С.В. на постановление государственного инспектора Александрово-Гайского района по пожарному надзору от 31.07.2013 N16, решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 16.08.2013, вынесенные в отношении Ждановой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Александрово-Гайского района по пожарному надзору от 31.07.2013 N16 временно исполняющая обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 с. Александров-Гай" Жданова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 16.08.2013 постановление вышеуказанного должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Ждановой С.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе заявитель просит принятые по данному делу постановление и решение суда отменить, полагая, что к административной ответственности она привлечена незаконно, её вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу, что состоявшиеся по данному делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом начальника отдела образования управления образования администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24.06.2013 N76к в связи с уходом директора С. в отпуск учитель начальных классов Жданова С.В. назначена исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 с. Александров-Гай" с 01.07.2013 по 31.07.2013.

30.07.2013 государственным инспектором Александрово-Гайского района по пожарному надзору Алиевым А.М. во исполнение распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Александрово-Гайскому району УНД Главного управления МЧС России по Саратовской области от 28.06.2013 N20 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещениях муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 с. Александров-Гай", расположенного по адресу: Саратовская обл., Александрово-Гайский район, с. Александров-Гай, ул. Красного Бойца, д. 49, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: неисправна речевая система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, люк выхода на кровлю школы не оборудован вертикальной или наклонной лестницей (л.д.24-26).

По данному факту в отношении Ждановой С.В., исполнявшей на тот период времени обязанности директора школы, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Разрешая дело, государственный инспектор по пожарному надзору и судья районного суда исходили из доказанности вины Ждановой С.В. в совершении данного административного правонарушения.

Однако данный вывод нельзя признать мотивированным.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания от 31.07.2013, в решении судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 16.08.2013 по жалобе на данное постановление не указаны доводы о том, что в результате ненадлежащего исполнения Ждановой С.В. своих служебных обязанностей были допущены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении также не содержат доказательств, подтверждающих вину Ждановой С.В., временно исполнявшей обязанности директора школы на период отпуска последнего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, как при рассмотрении дела по существу государственным инспектором по пожарному надзору, так и при рассмотрении жалобы судьей районного суда, требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно требованиям ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Ждановой С.В. удовлетворить.

постановление государственного инспектора Александрово-Гайского района по пожарному надзору от 31.07.2013 N16, решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 16.08.2013, вынесенные в отношении Ждановой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов