Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршунова Р.В.,
судей Песковой Ж.А. и Поляниной О.А.,
при секретаре Третьяных Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонычевой М.В. к министерству социального развития Саратовской области (далее - Минсоцразвития) о признании приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе Минсоцразвития на решение Кировского районного суда г. Саратова от 03 сентября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Антонычевой М.В. удовлетворить.
Признать приказ министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении Антонычевой М.В. звания "Ветеран труда" незаконным.
Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Антонычевой М.В. звание "Ветеран труда",
заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя Минсоцразвития Пилипенко И.В. по доверенности от "дата", поддержавшего доводы жалобы, объяснения истца Антонычевой М.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Антонычева М.В. обратилась в суд с иском к Минсоцразвития о признании незаконным приказа об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звания "Ветеран труда". В обоснование требований указала, что она обратилась в управление социальной защиты населения в " ... " районе г. Саратова с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Минсоцразвития, ссылаясь на приказ N от "дата", письмом сообщило Антонычевой М.В. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что представленные ею два патента на изобретения не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда. С данным отказом Антонычева М.В. не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Минсоцразвития ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Указывает на несогласие с выводом суда о том, что наличие у истца двух патентов на изобретение имеет статус ведомственной награды. Полагает, что патент не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не носит наградного характера, а самим патентом в соответствие с ГК РФ непосредственно регистрируется право гражданина на определенное изобретение. Поэтому Минсоцразвития просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Антонычева М.В. указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Минсоцразвития - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи со следующем.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ одними из оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права является, в том числе, неправильное истолкование закона (п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции указал, что отсутствие в федеральном законодательстве определения и перечня ведомственных знаков отличия в труде не может умалять трудовых заслуг истца и его права на получение звания "Ветеран труда", расценив наличие у истца в соавторстве с другими авторами двух патентов на изобретения как награждение её ведомственными знаками отличия в труде.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку, по мнению судебной коллегии, они основаны на неверном толковании норм материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 годаN 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона N 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ).
Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" (далее -
Закон N 67-ЗСО) установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.
В соответствии со ст. 1 Закона N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
Статьей 2 Закона N 67-ЗСО предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" и признании за ним права на соответствующие льготы имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.
Согласно пп. 1, 2 ст. 3 Закона N 67-ЗСО заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Как следует из материалов дела, было установлено судом и сторонами не оспаривалось, Антонычева М.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.
Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были выданы два патента на изобретение, а именно: патент на изобретение N " ... ", зарегистрированный в Государственном реестре изобретений Российской Федерации "дата", и патент на изобретение N " ... ", зарегистрированный в Государственном реестре изобретений Российской Федерации "дата". Автором изобретений в составе группы авторов является, в том числе, Антонычева М.В.
(л.д. 12-14).
Приказом министра социального развития Саратовской области от
"дата" N Антонычевой М.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", о чем истец была уведомлена письмом Минсоцразвития (л.д. 7).
Ссылки истца в первоначальном исковом заявлении в районный суд на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд РФ) от 15 сентября 1997 года N 4545-
