Постановление Саратовского областного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 г. по делу N 7-656/2013

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" Егорова С.И. на постановление мирового судьи судебного участка N4 Волжского района г. Саратова от 01.08.2013, решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 12.11.2013, вынесенные в отношении начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" Егорова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 Волжского района г. Саратова от 01.08.2013 начальник управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" Егоров С.И. привлечен к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 12.11.2013 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей. Полагает, что извещение должно было быть направлено по месту его жительства, что сделано не было. Ссылается на то, что ненадлежащее извещение лишило его предоставленных ему законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения, воспользоваться юридической помощью защитника.

Проверив судебные постановления в пределах доводов жалобы, изучив возражения потерпевшего на жалобу, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст.9,12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Как усматривается из материалов дела, 18.04.2013 в адрес управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" от депутата Саратовской городской Думы Злобновой Е.Ю. поступило заявление М., ответ на которое был дан 22.05.2013, и заявление Д., поступившее от депутата Саратовской городской Думы Березовского А.А.., рассмотренное 22.05.2013, промежуточные ответы о продлении срока рассмотрения заявителям не направлялись. Также 19.04.2013 от депутата Саратовской городской Думы Бейлина Л.Я. поступило заявление Б., которое рассмотрено лишь 22.05.2013, при этом промежуточный ответ заявителю также не направлялся.

В связи с чем заместителем прокурора г. Саратова советником юстиции Пригаровым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" Егорова С.И. по ст.5.59 КоАП РФ.

Факт совершения Егоровым С.И. административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2013 (л.д.3-6); письмом от 04.04.2013 N01-01/27 (л.д.7); заявлением Б. от 01.04.2013 (л.д.8); письмом от 17.04.2013 N50 (л.д.10); ответом от 22.05.2013 N01-21-667, 01-21-749 на письма от 04.04.2013 N01-01/27 и 18.04.2013 N01-01/27/1 (л.д.9); заявлением М. от 05.04.2013 (л.д.11); ответом от 22.05.2013 N01-21-659 на письмо от 17.04.2013 N50 (л.д.12); письмом от 15.04.2013 N40 (л.д.13); ответом от 22.05.2013 N01-21-662 на письмо от 15.04.2013 N40 (л.д.14).

Все представленные доказательства были оценены судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с этим, вывод о наличиях в действиях Егорова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, законен.

Несостоятелен довод жалобы о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит ограничений, связанных с извещением лиц, участвующих в деле, оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Из материалов дела усматривается, что Егоров С.И. о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей был извещен 26.07.2013 судебной повесткой, направленной по факсу в приемную начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д.28).

Таким образом, мировой судья, располагая сведениями о надлежащем извещении Егорова С.И., обоснованно рассмотрел дело в его отсутствие.

Из материалов дела также следует, что защитник Егорова С.И. - Михайловский М.И. участвовал в рассмотрении дела в суде второй инстанций и имел возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе правом представить доказательства обстоятельств, наличие которых позволило бы прийти к выводу, что дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении было нарушено право Егорова С.И. на судебную защиту.

Постановление о привлечении Егорова С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ было вынесено в пределах срока давности, установленного положениями ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Егорову С.И. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N4 Волжского района г. Саратова от 01.08.2013, решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 12.11.2013, вынесенные в отношении начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" Егорова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда