Решение Саратовского областного суда Саратовской области от 13 декабря 2013 г. по делу N 21-667

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания - 1" (далее - ООО "УК Волжская ЖЭК-1") Жуковского М.Г. на решение Волжского районного суда города Саратова от 10.10.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 12.08.2013 года N ... директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковский М.Г. привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 10.10.2013 года жалоба директора ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковского М.Г. на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковский М.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно определены объём, содержание и условия возникновения обязанностей управляющей компании по содержанию многоквартирного жилого дома. Выявленные нарушения устраняются проведением работ, отнесенных к капитальному ремонту, для проведения капитального ремонта необходимо решение собственников жилых помещений с определением видов работ и источников финансирования, общее собрание собственников жилья по этому вопросу не проводилось. До сведения собственников жилых помещений в доме доводилась информация о необходимости принятия такого решения, однако указанное решение в управляющую компанию не предоставлено. В случае отсутствия таких решений управляющая компания не вправе выполнять соответствующие работы и не может отвечать за последствия их невыполнения. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме не предусматривают обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без их соразмерной платы. Объём ответственности управляющей организации не может быть больше, чем объём обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такой организацией. В связи с этим у управляющей компании отсутствует возможность провести работы по капитальному ремонту.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, заслушав объяснения защитника Жуковского М.Г. - У., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела видно и установлено судом, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 12.07.2013 года проведена проверка деятельности управляющей организации ООО "УК Волжская ЖЭК-1". Проверкой выявлены нарушения подпункта 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, выразившиеся в нарушении правил технического содержания и текущего ремонта многоквартирного жилого дома N 56 по улице Московской города Саратова, а именно: неисправность, протечки кровельного покрытия в границах квартиры N 6.

Жуковским М.Г. и его защитником не оспаривалось, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Саратов, улица Московская, дом 56, находится в управлении ООО "УК Волжская ЖЭК-1".

На Жуковского М.Г., как директора управляющей компании, возложена обязанность по осуществлению контроля за выполнением функций, указанных в приведенной выше норме.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.

Следовательно, одной из основных задач управляющей компании является организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закрепленных территорий.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

Факт нарушения управляющей компанией пункта 4.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме подтвержден материалами проверки.

Доказательства того, что Жуковский М.Г., как директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1", осуществляющий полномочия по управлению многоквартирным домом N 56 по улице Московской города Саратова, принял все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, суду не представлены.

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, предусмотрен постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170.

К таким работам относится:

1. Обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

2. Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

3. Модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок). Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

4. Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

5. Замена внутриквартальных инженерных сетей.

6. Установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

7. Переустройство невентилируемых совмещенных крыш.

8. Авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой.

9. Технический надзор в случаях, когда в органах местного самоуправления, организациях созданы подразделения по техническому надзору за капитальным ремонтом жилищного фонда.

10. Ремонт встроенных помещений в зданиях.

В силу абзаца 2 подпункта 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2. Названным приложением установлен предельный срок устранения протечек в отдельных местах кровли - одни сутки.

Кроме того, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий заключается в техническом обслуживании (содержании), включая диспетчерское и аварийное; осмотрах; подготовке к сезонной эксплуатации; текущем ремонте; капитальном ремонте.

В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества

Доказательств, подтверждающих, что выявленные Государственной жилищной инспекции Саратовской области нарушения правил содержания и ремонта жилого дома вызваны необходимостью проведения капитального ремонта, для проведения которого необходимо решение собственников жилых помещений, а не текущего - не представлено.

Отсутствие у ООО "УК Волжская ЖЭК-1" денежных средств не является основанием для освобождения управляющей организации от оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного дома.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что все полученные доказательства были правильно оценены судом в своей совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, вывод о виновности директора ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковского М.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковский М.Г. обоснованно привлечён к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в связи с чем следует согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований для отмены постановления начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

Выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание назначено директору ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Жуковскому М.Г. в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Следует отметить, что судебное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в случае, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Волжского районного суда города Саратова от 10.10.2013 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" Жуковского М.Г. к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" Жуковского М.Г. - без удовлетворения.

Судья Ж.А. Пескова