Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-7464

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Кучминой А.А., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Менухова С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя Менухова С.В. - Тарабрина Д.В., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Менухов С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным. Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом (степень готовности 75%) общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Право собственности на объект зарегистрировано на основании решения Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2009 года. Менухов С.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", однако постановлением администрации от 03 июня 2013 года N 1033 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м для эксплуатации объекта незавершенного строительства, им не представлены. Истец полагает, что постановление является незаконным и подлежит отмене. Просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 июня 2013 года N 1033, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ему проект договора аренды земельного участка.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2013 года постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 июня 2013 года N 1033 об отказе Менухову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого объектом незавершенного строительства (жилым домом) признано недействительным. На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Менухову С.В. в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что площадь объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на который заявителем представлены правоустанавливающие документы, составляет "данные изъяты" кв.м, а площадь всего спорного земельного участка составляет "данные изъяты" кв.м, т.е. площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь, занимаемую объектом недвижимости. Документов, подтверждающих, что для эксплуатации незавершенного строительством объекта необходим земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, не представлено.

В судебном заседании представитель Менухова С.В. - Тарабрин Д.В. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о заседании извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2009 года за Менуховым С.В. признано право собственности на самовольное строение - цокольный этаж (литер А) площадью "данные изъяты" кв.м по наружному обмеру, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес" (л.д. 15-17).

Согласно кадастровому паспорту от 09 октября 2009 года по адресу: "адрес" находится объект незавершенного строительства, площадью застройки "данные изъяты" кв.м, степенью готовности 75%, назначение - жилой дом (л.д. 81-82).

22 октября 2009 года на основании указанного решения суда Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области зарегистрировано право собственности Менухова С.В. на объект незавершенного строительства, жилой дом, площадью застройки "данные изъяты" кв.м, степенью готовности 75%, литер А, по адресу: "адрес" (л.д. 48, 76-77).

Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес", поставлен на кадастровый учет 17 мая 2011 года с кадастровым номером N, имеет разрешенное использование для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д. 49-52).

Из схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок по адресу: "адрес" "адрес" из категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне Ж-3 - зоне малоэтажной жилой застройки, имеет вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д. 30).

22 ноября 2012 года Менухов С.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности (л.д. 68-69).

Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 30 ноября 2012 года, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3 - зоны малоэтажной жилой застройки, вне красных линий и территории общего пользования, разрешенный вид использования земельного участка "отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи", является для данной территориальной зоны основным видом использования земельных участков в соответствии с кодом 1.15 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (л.д. 70).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером N отсутствуют (л.д. 71).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 июня 2013 года N 1033 Менухову С.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого объектом незавершенного строительства - жилым домом с количеством этажей не более чем три, предназначенным для проживания одной семьи, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м для эксплуатации объекта незавершенного строительства, принадлежащего Менухову С.В., не представлены (л.д. 66).

По данным технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства от 24 марта 2009 года, общая площадь незавершенного строительством жилого дома составляет "данные изъяты" кв.м, имеет периметр "данные изъяты" х "данные изъяты" м (л.д. 53-55).

Согласно техническому паспорту от 29 июля 2011 года, общая площадь жилого дома, имеющего два этажа и цокольный этаж, год постройки - 2011, составляет "данные изъяты" кв.м, периметр объекта составляет "данные изъяты" х "данные изъяты" м (л.д. 37-47).

Из акта осмотра земельного участка, проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля 29 ноября 2012 года, следует, что на земельном участке по адресу: "адрес", расположен кирпичный двухэтажный жилой дом, участок огорожен забором из профнастила (л.д. 90-92).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что периметр цокольного этажа объекта незавершенного строительства - жилого дома площадью "данные изъяты" кв.м, несмотря на построенные два этажа, в настоящее время по сравнению с периметром цокольного этажа на момент вынесения решения Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2009 года, не изменился. Данных о наличии в настоящее время на спорном земельном участке, кроме принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, незавершенного строительства, иных объектов, а также доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства - жилого дома, площадью "данные изъяты" кв.м (степень готовности 75%), необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями ЗК РФ, ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении исковых требований, поскольку данные выводы не соответствуют нормам материального права.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из смысла указанных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, необходимо наличие двух условий: несоответствие закону обжалуемого акта и нарушение гражданских прав.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. ст. 28, 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключение документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, заявитель, ходатайствующий о приобретении прав на земельный участок, кроме прочего обязан представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

В силу положений п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, минимальный размер земельных участков предоставляемых вновь для индивидуального жилищного строительства, составляет 200 кв.м. Такой же минимальный размер земельных участков установлен для территориальной зоны Ж-3, в которой, расположен спорный земельный участок.

С учетом вышеприведенных норм права судебная коллегия приходит к выводу, что размер испрашиваемого земельного участка должен быть непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости. Поэтому исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами ст. 33 ЗК РФ.

Ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции Менуховым С.В. не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что для эксплуатации объекта, принадлежащего ему на праве собственности, требуется земельный участок площадью 309 кв.м.

Кроме того, согласно решению Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2009 года признано право собственности Менухова С.В. на самовольное строение - цокольный этаж (литер А) площадью "данные изъяты" кв.м по наружному обмеру, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 октября 2009 года зарегистрировано право собственности Менухова С.В. на объект незавершенного строительства, жилой дом, площадь застройки "данные изъяты" кв.м, степень готовности 75%.

Обращаясь в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением 22 октября 2012 года, Менухов С.В. просил предоставить в собственность земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, занимаемый объектом незавершенного строительства (жилой дом площадью "данные изъяты" кв.м).

Вместе с тем, согласно техническому паспорту от 29 июля 2011 года, на земельном участке по адресу: "адрес", находится жилой дом, имеющий два этажа и цокольный этаж, общей площадью "данные изъяты" кв.м.

При таких обстоятельствах, ходатайствуя о предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, Менуховым С.В. не представлено доказательств, подтверждающих его право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости - двухэтажный жилой дом общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Таким образом, судебная коллегия считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым постановлением администрацией муниципального образования "Город Саратов" нарушены права Менухова С.В., и имеются основания для признания данного постановления незаконным.

Учитывая приведенные выше нормы права и изложенные фактические обстоятельства, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требованийМенухова С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 12 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Менухова С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным отказать.

Председательствующий

Судьи