Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-7517

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.

судей Петровой Н.А., Поляниной О.А.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

с участием прокурора Пирожниковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. дело по иску первого заместителя прокурора "адрес" в интересах Ровнова В.М., Ровнова В.В., Ровнова М.В. к администрации муниципального образования " "адрес"", администрации "адрес" муниципального образования " "адрес"" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " "адрес"" Тупикова В.С. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 11 сентября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, заключение прокурора Пирожникова Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова, действуя в интересах Ровнова В.М., Ровнова В.В., Ровнова М.В., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма.

Заявленные требования первый заместитель прокурора обосновал тем, что Ровнов В.М. является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма, зарегистрирован и проживает с членами семьи: сыном Ровновым В.В. и внуком Ровновым М.В. по адресу: "адрес", 3-й проезд, "адрес".

Жилой дом, в котором проживают Ровнов В.М. и члены его семьи, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос об отселении истцов и о предоставлении им квартиры администрацией муниципального образования "Город Саратов" не решен.

Первый заместитель прокурора просил суд обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому и находящееся в черте г. Саратова, а также обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" после предоставления жилого помещения расторгнуть договор социального найма с Ровновым В.М. на ранее занимаемое жилое помещение.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 11 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Ровнову В.М. на состав семьи из трех человек, включая сына Ровнова В.В. и внука Ровнова М.В., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 38,5 кв.м, находящееся в пределах г. Саратова.

В решении также указано, что договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пос. "адрес", подлежит расторжению после предоставления жилого помещения Ровнову М.В.

На решение суда представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" Тупиковым В.С. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению автора жалобы, решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по предоставлению истцам жилья необходимо наличие нуждаемости гражданин в жилье и признание их малоимущими, однако в деле таковые доказательства отсутствуют.

По мнению автора жалобы, не соблюдена процедура признания дома непригодным для проживания. В соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений, поскольку законодательство предусматривает иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений. Согласно ст. 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам требования о сносе или реконструкции указанного дома. В случае невыполнения собственниками жилых помещений данных мероприятий в установленные органом местного самоуправления сроки, должно производиться изъятие земельного участка для муниципальных нужд и приниматься решение об изъятии жилых помещений путем выкупа.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Пирожникова Н.А. высказалась за отказ в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Устав города Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, предусматривает, что город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).

Судом установлено, что Ровнов В.М. является нанимателем двухкомнатной "адрес", расположенной по адресу: "адрес", пос. "адрес" квартиры согласно экспликации помещения составляет 38,5 кв.м, жилая - 28,0 кв.м.

Жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи Ровнову В.В. и Ровнову М.В. по договору социального найма N от "дата", относится к объектам собственности муниципального образования " "адрес"", договор социального найма от имени наймодателя заключен администрацией "адрес" муниципального образования " "адрес"".

По сведениям, предоставленным "данные изъяты"", Ровнов В.М. зарегистрирован и проживает в жилом помещении с "дата", совместно с нанимателем в квартире проживают и зарегистрированы в качестве членов семьи сын Ровнов В.В. - с "дата" и внук Ровнов М.В. - с "дата".

Ровнов В.М. и члены его семьи Ровнов В.В. и Ровнов М.В. жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, не имеют (уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес", ответ на запрос суда МУП "Городское бюро технической инвентаризации" - л.д. 58, 59-61).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (статья 89 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N от "дата".

В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Стороной истца представлено заключение межведомственной комиссии от "дата", в соответствии с которым жилые помещения в "адрес" по "адрес" в "адрес" признаны непригодными для проживания, многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу, поскольку проведение капитального ремонта дома нецелесообразно (л.д. 25-27).

По данным, предоставленным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес", "дата" "адрес" утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", жилой дом, в котором проживают истцы, планируется переселить при реализации второго этапа программы в 2014-2015 годах.

Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что жилой дом в установленном порядке был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, до настоящего времени мероприятия по предоставлению истцам жилого помещения взамен непригодного для проживания не осуществлены.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не признаны малоимущими. Предоставление жилого помещения после признания его непригодным для проживания носит компенсационный характер, в отношении истцов сведения о том, что они обеспечены другим жильем, отсутствуют.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку касаются порядка предоставления жилого помещения собственникам жилых помещений, однако предметом настоящего спора являются требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 11 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи