Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-7574

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Желонкиной Г.А., Кучминой А.А.,

при секретаре Низове И.В.,

с участием прокурора Новичкова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу N Цыгановой ФИО20 об оспаривании действий главного редактора газеты "Балаковские вести" по выделению печатной площади в нарушение требований пункта 2 статьи 44 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", обязании предоставить объём печатной площади на предвыборную агитацию в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", по апелляционной жалобе ФИО19 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 19.11.2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснение Цыгановой А.В., поддержавшей жалобу, заключение прокурора Новичкова Е.А., полагавшего, что решение является законным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

кандидат в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу N Цыганова А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главного редактора газеты "Балаковские вести" по выделению печатной площади в нарушение требований пункта 2 статьи 44 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО (ред. от 01.08.2013) "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", возложении обязанности предоставить объём печатной площади на предвыборную агитацию в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области".

В обоснование заявленных требований Цыганова А.В. указала, что была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 6. После проведения жеребьевки в соответствии с заключенным договором с муниципальным автономным учреждением Балаковского муниципального района "Информационный центр "Балаковские вести" ей и другим зарегистрированным кандидатам была предоставлена равная печатная площадь в газете, где был размещен ее агитационный материал. В связи с тем, что по одномандатному избирательному округу N по выборам в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва голосование было отложено на 01.12.2013 года для дополнительного выдвижения кандидатов в депутаты, выборные процедуры возобновились. Как зарегистрированный кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу N по выборам в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва Цыгановой А.В. после проведения жеребьевки как и другим зарегистрированным кандидатам в депутаты по данному избирательному округу была выделена равная по размеру печатная площадь в газете "Балаковские вести" для проведения предвыборной агитации, которая соответствовала размеру печатной площади, определенной для каждого зарегистрированного кандидата до 08.09.2013 года, без ее перераспределения вновь в связи с изменением количества зарегистрированных кандидатов, что, по мнению заявителя, является нарушением пункта 2 статьи 44 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области". Цыганова А.В. указывала, что выделенная ей, как кандидату в депутаты, печатная площадь для публикации агитационных материалов была по размеру менее установленного законом минимума в 10% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания, распределенной между зарегистрированными кандидатами, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с указанным заявлением.

Судом первой инстанции, с учетом определения об исправлении описки от 20.11.2013 года, постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с указанным судебным актом, Цыгановой А.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного. Автор жалобы указала, что общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из указанных в пункте 1 статьи 44 Закона Саратовской области N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" редакций безвозмездно предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, должен составлять не менее десяти процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания, распределенной между зарегистрированными кандидатами, указанными избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании. В нарушение пункта статьи 44 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" главный редактор газеты "Балаковские вести" во время проведения жеребьёвки по распределению печатной площади между кандидатами не осуществил деление общего объема выделяемой печатной площади на число зарегистрированных кандидатов. Фактически расчет деления остался прежним без учета того, что количество кандидатов существенно уменьшилось.

Цыганова А.В. в заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Иные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2).

Свободные выборы как способ выявления действительной воли народа и формирования легитимных выборных органов публичной власти тесно связаны с гарантируемыми Конституцией Российской Федерации, ее статьей 29 (части 1,4 и 5), свободой мысли и слова, правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также со свободой массовой информации.

По смыслу статей 3,19,29 и 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (части 1 и 2), федеральный законодатель - исходя из того, что свободные выборы, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, предполагают необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях состязательности и открытости, - обязан устанавливать такой порядок информационного обеспечения выборов, в том числе проведения предвыборной агитации и ее финансирования, который надлежащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократические выборы и легитимацию формируемых по их итогам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно статье 44Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 10.10.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу статьи 47 данного закона информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади (статья 50 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области" редакции муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, на равных условиях (объем предоставляемой печатной площади, место на полосе, шрифт и другие условия). Редакции, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны безвозмездно выделять печатные площади избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для целей, установленных частью 11 статьи 40 настоящего Закона (часть 1.1 статьи 44 Закона Саратовской области).

Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из указанных в части 1 настоящей статьи редакций безвозмездно предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, должен составлять не менее десяти процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания, распределенной между зарегистрированными кандидатами, указанными избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании (часть 2 статьи 44 Закона Саратовской области).

Даты бесплатных публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, а также предвыборных программ политических партий устанавливаются жеребьевкой, проводимой редакцией периодического печатного издания по завершении регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, но не позднее, чем за 30 дней до дня голосования с участием заинтересованных лиц. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены избирательной комиссии муниципального образования, а также иные лица, указанные в части 1 статьи 17 настоящего Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом (часть 3 статьи 44 Закона Саратовской области).

Проанализировав положения действующего законодательства, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Цыгановой А.В.

Из материалов дела следует, что на 08.09.2013 года были назначены выборы депутатов в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва, в Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва, в Совет Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области. Исходя из представленных Территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района списков, в выборах принимало участие 38 политических партий, зарегистрировано 159 кандидатов.

28.07.2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области зарегистрирована газета "Балаковские вести", распространяемая на территории Саратовской области. Учредителями газеты являются Министерство информации и печати Саратовской области и администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно Уставу муниципального автономного учреждения Балаковского муниципального района "Информационный центр "Балаковские вести" одной из его задачявляется производство, выпуск и распространение общественно-политической газеты муниципального района "Балаковские вести".

В соответствии с Законом Саратовской области директором-главным

редактором муниципального автономного учреждения Балаковского муниципального района "Информационный центр "Балаковские вести" Александровым С.А. было проведено распределение 10% печатной площади газеты.

Поскольку в одномандатном избирательном округе N на выборах в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва ко дню голосования была отменена регистрация одного из двух зарегистрированных кандидатов, голосование в данном избирательном округе было отложенорешением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района "данные изъяты" от 03.09.2013 года на 01.12.2013 года. В процессе осуществления избирательных действий по одномандатному избирательному округу N по выборам в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва было дополнительно зарегистрировано ещё пять кандидатов.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района "данные изъяты" от 25.10.2013 года Цыганова А.В., выдвинутая избирательным объединением Балаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу N

Согласно справке, представленной территориальной избирательной комиссией Балаковского муниципального района, по мажоритарному избирательному округу N по отложенному голосованию на 01.12.2013 года кроме заявителя Цыгановой А.В. зарегистрированы кандидаты в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва: Агеев А.С., Болякина О.В., Денисова Т.В., Семенова Г.В., Шапошников А.В.

Протоколами жеребьёвки подтверждается, что 30.10.2013 года в соответствии с календарным планом муниципальным автономным учреждением Балаковского муниципального района "Информационный центр "Балаковские вести" была проведена жеребьёвка в присутствии заявителя Цыгановой А.В.

Цыгановой А.В. было выделено место N на полосе N в выпуске газеты 19.11.2013 года. Однако договор с муниципальным автономным учреждением Балаковского муниципального района "Информационный центр "Балаковские вести" о бесплатном предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации от 12.11.2013 года Цыганова А.В. не подписала.

Отказывая Цыгановой А.В. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующим законодательством как федеральным, так и региональным, при предоставлении зарегистрированным кандидатам бесплатной печатной площади при проведении дополнительных, повторных выборов, а также в случае отложения выборов для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, переноса даты голосования не предусмотрено увеличение выделяемой бесплатно печатной площади. Печатная площадь, которую каждая из редакций региональных государственных периодических печатных изданий выделяет для проведения предвыборной агитации, предоставляется в том же равном объеме, что и на основных выборах.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку Закон Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", при предоставлении зарегистрированным кандидатам бесплатной площади не разделяет выборы в представительный орган муниципального образования на основные и дополнительные, но требует предоставления зарегистрированным кандидатам печатной площади в равных объемах, следовательно, редакция газеты обязана была каждому из зарегистрированных кандидатов по отложенному на 01.12.2013 года дню голосования предоставить бесплатную печатную площадь, исходя из объема площади, предоставлявшейся каждому из зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу N на основных выборах в сентябре 2013 года.

Вывод суда в этой части подробно мотивирован в решении, соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам по делу.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным заявителем при обращении в суд, им дана судом правильная оценка, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы, которые основаны на ошибочном толковании норм действующего избирательного законодательства.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО18 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: