Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-7795

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Желонкиной Г.А., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шелесного А.Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД РФ по Саратовской области) об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет, признании права на получение единовременной выплаты, по апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 18 сентября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя ГУ МВД РФ по Саратовской области Вождаевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Шелесного А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шелесный А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 15 апреля 2013 года, которым отказано в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности поставить на учет, признании права на получение единовременной выплаты.

В обоснование своих требований истец указал, что является сотрудником органов внутренних дел с 01 сентября 2000 года, стаж службы составляет 11 лет 08 месяцев 13 дней. С 06 июня 2008 года состоит в зарегистрированном браке с Ш.В.В.., имеют двоих несовершеннолетних детей. В составе семьи четыре человека зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 16,59 кв.м, расположенном по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение принадлежит супруге истца Ш.В.В. на основании договора дарения 185/1000 долей в праве общей долевой собственности. Жилье признано аварийным и подлежит сносу. 05.06.2012 года истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 4 человек. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 15 апреля 2013 года в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты было отказано в связи с намеренным ухудшением им жилищных условий.

Шелесный А.Г. полагает отказ незаконным, поскольку отчуждение Ш.В.В. жилого помещения, двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", собственником которой она являлась, не может служить основанием для признания его намеренно ухудшившим жилищные условия. Законодательством под действиями, связанными с ухудшением жилищных условий, понимаются только намеренные действия самого сотрудника, а не членов семьи.

Рассмотрев возникший спор, районным судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ГУ МВД РФ по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Доводы жалобы мотивированы тем, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права, выводы суда первой инстанции противоречат имеющимся в деле доказательствам. Автор жалобы полагает, что Шелесным А.Г. намеренно ухудшены его жилищные условия, поскольку "дата" Ш.В.В ... продана двухкомнатная квартира площадью 64,8 кв. м, расположенная по адресу: "адрес". Указывает, что сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Представитель ГУ МВД РФ по Саратовской области - Вождаева Е.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Шелесный А.Г. в судебном заседании полагает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу отклонить.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 47 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии со статьей 4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 2 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи (пункт 9 Правил).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, и не оспаривается сторонами, Шелесный А.Г. является действующим сотрудником ГУ МВД России по Саратовской области. Общий стаж его службы в органах внутренних дел по состоянию на 14 мая 2012 года составляет 11 лет 08 месяцев 13 дней.

С "дата" истец состоит в браке с Ш.В.В.., имеют двоих несовершеннолетних детей. С составом семьи из четырех человек Шелесные зарегистрированы и проживают в помещении, состоящем из одной комнаты площадью 16,59 кв.м. в шестикомнатной квартире общей площадью 89,7 кв.м. по адресу: "адрес". Собственником 185/1000 долей данной квартиры является супруга Шелесного А.Г. - Ш.В.В..

В соответствии с заключением о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 25 ноября 2011 года N 10/О многоквартирный дом по адресу: "адрес", признан аварийным. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02 февраля 2012 года N 24-р в срок до 01 декабря 2012 года предписано произвести отселение жильцов из указанного дома со сносом лома.

23 ноября 2012 года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области при рассмотрении заявления Шелесного А.Г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановлено: решение не принимать, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в представленных документах.

Шелесный А.Г., имея необходимую продолжительность стажа для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 29 января 2013 года вновь обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области с соответствующим заявлением.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 15 апреля 2013 года в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Шелесному А.Г. было отказано со ссылкой на нарушение пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Основанием к отказу в постановке на учет явилось совершение сотрудником Шелесным А.Г. действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно прекращение супругой сотрудника - Ш.В.В ... права собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 64,8 кв. м, расположенную по адресу: "адрес".

Разрешая заявленные истцом требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что намеренные действия по ухудшению жилищных условий совершены не Шелесным А.Г., а его супругой - Ш.В.В.., право собственности которой, на указанное жилое помещение возникло до заключения брака с Шелесным В.В.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку они противоречат нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по Российской Федерации от "дата" N следует, что в собственности супруги Шелесного А.Г. - Шелесной В.В. до 14 декабря 2011 года (отчуждения) имелась двухкомнатная "адрес" общей площадью 64,8 кв.м.

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, Шелесный А.Г. в силу закона является членом семьи Ш.В.В. имевшей до отчуждения в собственности жилое помещение -двухкомнатную "адрес", а следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставлялась бы ему при условии, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Вместе с тем семья Шелесного А.Г. в составе семьи четыре человека до отчуждения двухкомнатной квартиры нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, на каждого члена семьи приходилось по 16,2 кв.м. общей площади. С заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обратился лишь после отчуждения супругой Ш.В.В. жилого помещения - 05 июня 2012 года.

Согласно пункту 9 подпункта "д"Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в частности, отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Из анализа приведенной нормыследует, что действиями повлекшими ухудшение жилищных условий, препятствующими принятию сотрудника на учет в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых жилищные условия сотрудника ухудшились.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Таким образом, речь идет о жилых помещениях, принадлежащих не только сотруднику, но и членам его семьи, следовательно, говоря об отчуждении имущества, имеется в виду его отчуждение не только сотрудником, но и членами его семьи, к которым относится, в том числе и супруга. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, не противоречит Конституции Российской Федерации, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела установлены, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе Шелесному А.Г. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 сентября 2013 года отменить, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым Шелесному А.Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет, признании права на получение единовременной выплаты - отказать.

Председательствующий

Судьи