Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-7793

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Поляниной О.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре Февралевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Москвина С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на данную выплату, возложении обязанности по принятию и постановке на учет на получение указанной выплаты с 10 октября 2012 года, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Чернова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Москвина С.В. - Чагарова Р.А., возражавшего против ее удовлетворения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Москвин С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел с 31 августа 2001 года, в настоящее время в должности "данные изъяты" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области). Стаж службы Москвина С.В. в органах внутренних дел по состоянию на 01 мая 2012 года составил 12 лет 08 месяцев. Истец с марта 2012 года в зарегистрированном браке не состоит, единовременную социальную выплату ранее не получал.

29 августа 2012 года Москвин С.В. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из одного человека, представив необходимые документы.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 10 октября 2012 года N 10 истцу отказано в постановке на учет, в связи с совершением действий, ухудшающих его жилищных условия.

Москвин С.В. считал отказ незаконным, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.

ГУ МВД России по Саратовской области не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование поданной жалобы ответчик ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылался в суде первой инстанции, считает, что Москвин С.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия, путем снятия с регистрационного учета по месту жительства в доме матери, жильем был обеспечен.

От Москвина С.В. поступили возражения на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения. Ссылается на доказанность тех обстоятельств, что членом семьи своей матери не являлся, общее хозяйство с ней не вел, фактически по месту регистрации не проживал, с 01 июля 2012 года арендует комнату в квартире, расположенной по адресу: "адрес", с 01 июня 2013 года проживает в арендованной квартире по адресу: "адрес".

В заседание судебной коллегии истец Москвин С.В., извещённый о месте и времени слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Москвин С.В. имеет необходимую продолжительность стажа для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, воспользовался этим правом, обратившись в Центральную жилищно-бытовой комиссию ГУ МВД РФ по Саратовской области с соответствующим заявлением.

Истец с марта 2012 года в браке не состоит, жилого помещения на праве собственности не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес", проживает в квартире по вышеназванному адресу на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 01 июня 2013 года, заключенного с ФИО7 сроком до 01 января 2014 года.

В соответствии с приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области от 18 апреля 2013 года N 498 истцу производится выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В период с 07 апреля 2004 года по 09 сентября 2011 года Москвин С.В. зарегистрирован по месту жительства в доме матери - ФИО8, расположенном по адресу: "адрес", с 22 сентября 2011 года по 13 мая 2013 года - по месту пребывания по тому же адресу.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 10 октября 2012 года Москвину С.В. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием условий, необходимых для принятия сотрудника на учет.

По мнению комиссии, Москвин С.В. в момент принятия решения был обеспечен общей площадью жилого помещения (более 15 кв. метров на одного человека), поскольку был зарегистрирован в отдельной четырехкомнатной квартире, общей площадью 55,9 кв. метров, принадлежащей его матери.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223.

Согласно п. 5 указанных правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В силу п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В соответствии с п. 16 упомянутых правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что все условия, необходимые для Москвина С.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имелись, в связи с чем отказ ГУ МВД России по Саратовской области в постановке истца на такой учёт является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что Москвин С.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия, был обеспечен 15 кв. метрами жилья не основан на материалах дела и не соответствует требованиям закона, поскольку Москвин С.В. не является членом семьи своей матери. Доказательства того, что Москвин С.В. был вселён в спорное жилое помещение в качестве члена семьи собственника данного помещения, суду не представлены. Обстоятельств совершения Москвиным С.В. действий, перечисленных в п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке, представленных доказательств, и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: