Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,
судей Поляниной О.А., Песковой Ж.А.,
при секретаре Февралевой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Москвина С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на данную выплату, возложении обязанности по принятию и постановке на учет на получение указанной выплаты с 10 октября 2012 года, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Чернова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Москвина С.В. - Чагарова Р.А., возражавшего против ее удовлетворения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Москвин С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел с 31 августа 2001 года, в настоящее время в должности "данные изъяты" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области). Стаж службы Москвина С.В. в органах внутренних дел по состоянию на 01 мая 2012 года составил 12 лет 08 месяцев. Истец с марта 2012 года в зарегистрированном браке не состоит, единовременную социальную выплату ранее не получал.
29 августа 2012 года Москвин С.В. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из одного человека, представив необходимые документы.
Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 10 октября 2012 года N 10 истцу отказано в постановке на учет, в связи с совершением действий, ухудшающих его жилищных условия.
Москвин С.В. считал отказ незаконным, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.
ГУ МВД России по Саратовской области не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование поданной жалобы ответчик ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылался в суде первой инстанции, считает, что Москвин С.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия, путем снятия с регистрационного учета по месту жительства в доме матери, жильем был обеспечен.
От Москвина С.В. поступили возражения на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения. Ссылается на доказанность тех обстоятельств, что членом семьи своей матери не являлся, общее хозяйство с ней не вел, фактически по месту регистрации не проживал, с 01 июля 2012 года арендует комнату в квартире, расположенной по адресу: "адрес", с 01 июня 2013 года проживает в арендованной квартире по адресу: "адрес".
В заседание судебной коллегии истец Москвин С.В., извещённый о месте и времени слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В силу ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Москвин С.В. имеет необходимую продолжительность стажа для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, воспользовался этим правом, обратившись в Центральную жилищно-бытовой комиссию ГУ МВД РФ по Саратовской области с соответствующим заявлением.
Истец с марта 2012 года в браке не состоит, жилого помещения на праве собственности не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес", проживает в квартире по вышеназванному адресу на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 01 июня 2013 года, заключенного с ФИО7 сроком до 01 января 2014 года.
В соответствии с приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области от 18 апреля 2013 года N 498 истцу производится выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
В период с 07 апреля 2004 года по 09 сентября 2011 года Москвин С.В. зарегистрирован по месту жительства в доме матери - ФИО8, расположенном по адресу: "адрес", с 22 сентября 2011 года по 13 мая 2013 года - по месту пребывания по тому же адресу.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области от 10 октября 2012 года Москвину С.В. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием условий, необходимых для принятия сотрудника на учет.
По мнению комиссии, Москвин С.В. в момент принятия решения был обеспечен общей площадью жилого помещения (более 15 кв. метров на одного человека), поскольку был зарегистрирован в отдельной четырехкомнатной квартире, общей площадью 55,9 кв. метров, принадлежащей его матери.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223.
Согласно п. 5 указанных правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная в
