Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-7979

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Аршиновой Е.В.,

судей Пантелеева В.М., Петровой Н.А.,

при секретаре Елисеевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Волковой Н.Ф. к комитету социальной защиты населения г.Саратова министерства социального развития Саратовкой области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, понуждении к совершению действий по назначению денежной компенсации, по апелляционной жалобе Волковой Н.Ф. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 01 октября 2013 года, которым Волковой Н.Ф. отказано в удовлетворении вышеуказанных требований.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя Волковой Н.Ф. -Ульяновой С.В. (доверенность от 30.09.2013 г.), поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя комитета социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовкой области (далее - КСЗН) Метлиной Л.Ф. (доверенность от 09.01.2013 г.), представителя министерства социального развития Саратовкой области Леоновой Н.В. (доверенность от 23.07.2012 г.), полагавших решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова Н.Ф. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что она является вдовой Ч.В.Т. погибшего 12 июня 1942 года. Согласно справке военного комиссариата Базарно-Карабулакского района Саратовской области Ч.В.Т.., уроженец "адрес", находясь на фронте, был убит 12.06.1942 г.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 22.08.1996 г. был установлен факт о том, что с 1934 года по 1942 год Волкова Н.Ф. состояла в фактических брачных отношениях с Ч.В.Т. В связи с данным обстоятельством ей был присвоен статус вдовы участника Великой Отечественной войны и она стала пользоваться всеми льготами, предусмотренными ст. 21 Закона РФ "О ветеранах".

В 2013 году она обратилась с заявлением и соответствующими документами в КСЗН для назначения ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона РФ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ, однако в назначении денежной компенсации ответчиком было отказано. Полагала данный отказ незаконным. Просила обязать КСЗН назначить ей с 01.01.2012 г. ежемесячную денежную компенсацию как вдове погибшего участника Великой Отечественной войны.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Волкова Н.Ф. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить её требования. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывала свои требования в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолкован закон.

В суде апелляционной инстанции представитель Волковой Н.Ф. - Ульянова С.В. поддержала доводы жалобы, представитель КСЗН Метлина Л.Ф. и представитель министерства социального развития Саратовкой области Леонова Н.В. полагали решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что Волкова Н.Ф., "дата" года рождения, с 1934 г. по 1942 г. состояла в фактических брачных отношениях с Ч.В.Т., который погиб на фронте 12 июня 1942 года, что установлено на основании вступившего в законную силу решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 22.08.1996 г. Согласно справке военного комиссариата Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 26.08.2004 г., выданной истцу, Ч.В.Т. находился на фронте и был убит 12.06.1942 г.

Из справки Управления социальной защиты населения администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 12.09.1996 г. следует, что Волкова Н.Ф. является женой (вдовой) участника Великой Отечественной войны Ч.В.Т. На неё распространяются льготы, предусмотренные ст. ст. 20, 21 Закона РФ "О ветеранах".

30.10.2012 г. Волкова Н.Ф. обратилась в КСЗН с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации. 14.11.2012 г. КСЗН направил истцу ответ, указав, что не имеется законных оснований для назначения Волковой Н.Ф. ежемесячной денежной компенсации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 3 для инвалида первой группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы.

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 3 вышеуказанного Закона членом семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считается супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

На основании ч. 17 ст. 3 вышеприведенного Закона источник финансирования и порядок осуществления выплат возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство РФ своим постановлением от 22.02.2012 г. N 142 утвердило Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При этом Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" вступил в силу с 01.01.2012 г. без указания на то, что он имеет обратную силу (ст. 7). В принятом по поручению законодателя постановлении Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" также отмечено, что данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

Из представленных Волковой Н.Ф. документов следует, что смерть Ч.В.Т. наступила 12 июня 1942 года, то есть до вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

На основании указанных выше норм действующего законодательства, суд посчитал, что положения названного выше Федерального закона не распространяются на ФИО1, поскольку из представленных ею материалов усматривается, что ФИО5 умер до вступления в силу данного Федерального закона, а потому к категории граждан, имеющих право на получение денежных выплат, предусмотренных этим Федеральным законом, она не относится.

Судебная коллегия считает вышеуказанный вывод суда ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N 306-ФЗ этот Закон вступает в силу с 01.01.2012 г.

В силу п.18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N 142 (далее - Правила), ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа истцу в удовлетворении его требований на том основании, что Федеральный закон N 306-ФЗ не имеет обратной силы, поскольку исходя из п.18 Правил и ч.1 ст.7 Федерального закона N 306-ФЗ такое право у истца возникло со дня вступления его в законную силу вышеуказанного Закона. В вышеуказанных Законе и Правилах не оговорено, что их положения не распространяются на случай, когда военнослужащий погиб до вступления в силу указанного Федерального закона N 306-ФЗ.

Действительно, в соответствии с п. 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации истец должен подать в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и документы, указанные в данном пункте, в том числе копию свидетельства о заключении брака. Истец не состояла в браке с Ч.В.Т.

Положения Кодекса законов о браке, семье и опеке, введенного в действие постановлением ВЦИК от 19.11.1926 г. (утратил силу в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.01.1970 г.) предусматривалось, что фактически брачные отношения граждан приравнивались официально заключённому браку. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. в п.19 установлено, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, предусмотренные кодексами законов о браке, семье и опеке союзных республик.

В п.6 постановления Пленума Верховного Суда СССР от "дата" N 9 "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" (не применяется на территории Российской Федерации в части разъяснения гражданского процессуального законодательства согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. N 2), установлено, что в силу п. 4 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик установление факта состояния в фактических брачных отношениях может иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях.

Волкова Н.Ф., "дата" года рождения, с 1934 г. по 1942 г. состояла в фактических брачных отношениях с Ч.В.Т.., который погиб на фронте 12.06.1942 г., что установлено на основании вступившего в законную силу решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 22.08.1996 г.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия считает, что Волковой Н.Ф., представившей в КСЗН копию вышеуказанного решения суда, не следовало представлять копию свидетельства о браке с Ч.В.Т., поскольку установленные судом фактические брачные отношения приравниваются к официально заключённому браку. Отсутствие у заявителя свидетельства о смерти Ч.В.Т., свидетельства о браке, при наличии других документов, подтверждающих данные обстоятельства, не может служить препятствием реализации предоставленного права на получение ежемесячной компенсации.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, суд второй инстанции признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым принять новое постановление об удовлетворении заявленных требований. Следует признать незаконным отказ КСЗН от 14.11.2012 г. в назначении истцу ежемесячной денежной компенсации, и, исходя из положений п.п. 3, 18 Правил, обязать КСЗН назначить Волковой Н.В. ежемесячную денежную компенсацию согласно ч. 9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01 января 2012 года.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 01 октября 2013 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным отказ комитета социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовкой области от 14.11.2012 г. в назначении Волковой Н.Ф. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Обязать комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовкой области назначить Волковой Н.Ф. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст.3 Федерального Закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с 01 января 2012 года.

Председательствующий

Судьи