Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33А-3508/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33А-3508/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего

Костина В.А.,

судей:

Зари А.И. и Гришина С.В.,

при секретаре Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командующего Черноморским флотом на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 января 2013 г., которым удовлетворено заявление военнослужащего финансово-экономического управления Черноморского флота "данные изъяты" Андрияна Валерия Григорьевича об оспаривании действий начальника N финансово-экономической службы Черноморского флота, связанных с невыплатой денежных средств.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., объяснения представителей командующего Черноморским флотом - Кононова Н.Г. и начальника финансово-экономического управления Черноморского флота - Артемова Н.Н. в обоснование доводов жалобы, представителя заявителя - Козака Е.В., возражавшего против изложенных в жалобе доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андрияну, находящемуся с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении начальника финансово-экономического управления Черноморского флота, выплата дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N, не произведена.

Андриян обратился в военный суд с заявлением, в котором просил обязать начальника N финансово-экономической службы Черноморского флота в качестве упущенной выгоды выплатить неполученное дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме "данные изъяты" руб.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда заявление военнослужащего удовлетворено. Суд признал незаконными указанные действия начальника N финансово-экономической службы Черноморского флота и обязал должностное лицо выплатить заявителю в качестве материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г. "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе представитель командирующего Черноморским флотом просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, он указывает, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в распоряжении начальника финансово-экономического управления Черноморского флота, которым рапорт на материальное стимулирование заявителя не подан. Поэтому наделенный полномочиями производить заявителю дополнительное материальное стимулирование командующий Черноморским флотом соответствующий приказ в отношении него не издавал. Начальник N финансово-экономической службы Черноморского флота не обладает правом издания приказов в отношении заявителя, который ему по службе не подчинен. Суд, не установив факта исполнения военнослужащим должностных обязанностей, важность и сложность выполненных им задач, самостоятельно определил заявителю размер дополнительного материального стимулирования, чем вторгся в компетенцию командующего Черноморским флотом, которого к участию в деле не привлек.

Представитель начальника финансово-экономического управления Черноморского флота в суде показал, что заявитель в ДД.ММ.ГГГГ г. исполнял обязанности по вакантной должности начальника отдела (социальных гарантий) управления в полном объеме, однако рапорт о его материальном стимулировании в ДД.ММ.ГГГГ г. командующему Черноморским флотом не подан, поскольку управлению не выделены денежные средства для материального стимулирования военнослужащих в связи с отсутствием в штате управления воинских должностей.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные представителем должностного лица доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Командующий Черноморским флотом и начальник финансово-экономического управления Черноморского флота к участию в данном деле не привлекались.

При таких обстоятельствах решение гарнизонного военного суда на основании положений ч. 4 и 5 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, а дело - рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" кроме выплат, предусмотренных названной статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В рамках предоставленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" полномочий Министром обороны РФ издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации".

Указанным приказом утверждён порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на выплату военнослужащим дополнительного материального стимулирования.

Согласно N названного порядка данная выплата военнослужащим производится ежеквартально в пределах объемов фондов денежного довольствия военнослужащих. Расходы на материальное стимулирование осуществляются за счет высвободившейся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ экономии бюджетных средств в пределах доводимых Министерством обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

В соответствии с N порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, в управлениях флота производится на основании приказов командующего флотом и рапортов, представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями).

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, целью материального стимулирования является обеспечение заинтересованности военнослужащих в качественном исполнении функциональных обязанностей, то есть побуждение их к добросовестной службе в дальнейшем по результатам работы за прошедший период времени.

При этом в N вышеназванного порядка перечислены категории военнослужащих, которые не могут быть представлены к материальному стимулированию даже в случае добросовестного исполнения ими должностных обязанностей. К их числу относятся военнослужащие: имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит. То есть при отсутствии вышеуказанных обстоятельств, командир обязан определить размер материального стимулирования военнослужащему за период исполнения возложенных на него функциональных обязанностей.

Этот вывод подтверждается указаниями, содержащимися в телеграмме заместителя начальника Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и письме начальника "данные изъяты" управления названного департамента от ДД.ММ.ГГГГ N N, согласно которым военнослужащие, находящиеся в распоряжении командиров, исполняющие возложенные на них командирами функциональные обязанности, в период за который производится дополнительное материальное стимулирование, имеют правовые основания для получения данной выплаты.

Требование обеспечить распределение и доведение объемов денежных средств до воинских частей и организаций, стоящих на финансовом обеспечении в соответствии с их фактической численностью (без учета находящихся в распоряжении), приведенное в телеграмме директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, не противоречит приведенному выводу, поскольку относится к вопросу финансового планирования предстоящих расходов на материальное стимулирование, а не выплаты его конкретным лицам.

Согласно материалам дела Андриян в ДД.ММ.ГГГГ г. исполнял обязанности по вакантной должности начальника планово-экономического отдела финансово-экономического управления Черноморского флота, грубых дисциплинарных взысканий, неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке не имел, нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности не допускал.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судебной коллегией дополнительными обязанностями Андрияна, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ начальником финансово-экономического управления - заместителем командующего Черноморским флотом по финансово-экономической работе, справкой этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ исх. N N, его письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N N, сообщением Врио начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ N N, а также копией служебной карточки заявителя.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельств, препятствующих получению Андрияном дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г., не имелось.

Из материалов дела видно, что суд первой инстанции, определив размер материального поощрения заявителю, обязал начальника N финансово-экономической службы Черноморского флота выплатить его в качестве упущенной выгоды.

Однако, согласно приведенным правым нормам, установление военнослужащему конкретного размера данной выплаты отнесено к компетенции командира воинской части, вторгаться в которую в соответствии с требованиям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд не вправе. Кроме того, по смыслу гл. 59 Гражданского кодекса РФ убытки, в том числе в виде упущенной выгоды, подлежат возмещению лишь в случае установления их конкретного размера. В данном случае размер выплаты подлежит установлению командующим Черноморским флотом.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости обязать начальника финансово-экономического управления подать командующему Черноморским флотом рапорт, в котором выразить свое отношение к возможности материального поощрения заявителя, а командующего Черноморским флотом - рассмотреть вопрос об установлении заявителю конкретного размера дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь ст. 327.1- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 января 2013 г. по заявлению Андрияна Валерия Григорьевича в связи с нарушением норм процессуального права отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Андрияна Валерия Григорьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командующего Черноморским флотом и начальника финансово-экономического управления Черноморского флота, связанное с невыплатой Андрияну В.Г. дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать начальника финансово-экономического управления Черноморского флота направить командующему Черноморским флотом рапорт о материальном стимулировании Андрияна В.Г. за ДД.ММ.ГГГГ г., а командующего Черноморским флотом - рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 конкретного размера дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N.

В удовлетворении требования Андрияна В.Г. обязать начальника N финансово-экономической службы Черноморского флота выплатить в качестве упущенной выгоды неполученное дополнительного материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме "данные изъяты" руб. отказать.

Председательствующий

Судьи: