Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда Смоленской области от 01 октября 2013 г. по делу N 33-4012

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Руденко Н.В.,

судей: Гузенковой Н.В., Ивановой М.Ю.,

при секретаре Горчаковой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области к Новиковой Т.А. о принудительном заключении договора мены и выполнении требований Федерального закона от 27.07.2007г. N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения из аварийного жилищного фонда

по апелляционной жалобе Новиковой Т.А. на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения Новиковой Т.А., возражения представителя администрации МО "Рославльский район" - Алавацкой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области обратилась в суд с иском к Новиковой Т.А. о принудительном заключении договора мены и выполнении требований Федерального закона от 27.07.2007г. N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ФЗ N185) в части переселения из аварийного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Новикова Т.А. является собственником квартиры N общей площадью 26 кв. метра, расположенной в доме ... На основании постановления администрации Рославльского городского поселения ... от 30.12.2009г. вышеназванный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Все собственники жилых помещений дома были предупреждены о предстоящем переселении, в том числе и ответчица, которая подтвердила свое согласие на внеочередном собрании собственников многоквартирного дома, расписавшись 28.03.2011г. за решение участвовать в программе переселения. При этом Новикова Т.А. не выбрала способ переселения (жилое помещение или выкуп).

Во исполнение адресной региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2011-2012 гг" истцом по результатам открытого аукциона для ответчицы приобретено жилое помещение - квартира, общей площадью 27,7 кв.м., расположенная ... От переселения в указанную квартиру, являющуюся благоустроенной и отвечающей требованиям ст.89 ЖК РФ, путем заключения соответствующего договора мены ответчица отказывается.

С учетом изложенных обстоятельств истец просил обязать Новикову Т.А. выполнить требования ФЗ N185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения из аварийного жилищного фонда и обязать ответчицу заключить договор мены с администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области на квартиру ...

В судебном заседании представитель истца -Алавацкая В.А. требования поддержала.

Ответчица Новикова Т.А. иск не признала, ссылаясь на нежелание переселяться в вышеуказанную квартиру по мотиву неудовлетворительного технического состояния жилого помещения и меньшей площади по сравнению с принадлежащим ей жилым помещением, расположенном в аварийном доме.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 10 июля 2013 года исковые требования администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе Новикова Т.А. просит названное решение отменить и принять новое, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Новикова Т.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель администрации МО "Рославльский район" - Алавацкая В.А. считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, апелляционная инстанция Смоленского областного суда приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Новиковой Т.А. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, общей площадью 26,0 кв.м., жилой - 17,5 кв.м., расположенная по адресу: ... (л.д.39,47,52). По данным инвентаризации ... на 27.07.2012г. общая площадь указанного жилого помещения уточнена и составляет 28,1 кв.м. (л.д.34,54-57).

Заключением межведомственной комиссии, назначенной Главой МО "Рославльское городское поселение" Рославльского района Смоленской области от 19.11.2009г. многоквартирный жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.6, 7-9). Постановлением администрации Рославльского городского поселения ... от 30.12.2009г. на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность по переселению жителей названного многоквартирного дома в срок до 31.12.2010г.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома ... от 28.03.2011г. по вопросу принятия участия в муниципальной адресной программе и переселении граждан из аварийного жилищного фонда согласно ФЗ N185 проголосовало 100% собственников помещений (л.д.11).

04.04.2012г. истцом в адрес Новиковой Т.А. направлено сообщение о намерении предоставить взамен квартиры ... проживающим в ней гражданам благоустроенного жилого помещения - квартиры ... , проектной площадью 28,28 кв.м., расположенной в строящемся многоквартирном доме по адресу: ... (л.д.24).

12.07.2012г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Муниципальным образованием "Рославльское городское поселение" Рославльского района Смоленской области зарегистрировано право собственности на жилое помещение - квартиру, общей площадью 27,7 кв.м., этаж 1, адрес: ... (л.д.10).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, суд первой инстанции сослался на то, что предложенная к переселению Новиковой Т.А. однокомнатная квартира отвечает требованиям ст.89 ЖК РФ, является благоустроенной, её площадь соразмерна площади ранее занимаемой квартиры, в связи с чем права ответчицы как собственника изымаемого жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, не нарушены. Также судом применены положения ст.ст.307, 310, п.4 ст.445 ГК РФ, на основании которых сделан вывод о праве истца на обращение в суд с требованием о понуждении к заключению договора мены, при удовлетворении которого каждая из сторон приобретает право собственности на жилые помещения, являющиеся объектом договора мены.

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда с данными выводами согласиться не может по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 32 ЖК РФ, нормы которой применяются по аналогии закона к спорным правоотношениям (ч.1 ст.7 ЖК РФ), жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 ст.32 указанного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч.9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14).

Однако суд, разрешая спор по существу, постановил решение в нарушение установленного законом порядка изъятия имущества у собственника.

Судом не учтено, что администрацией муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области не соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника. Так, Новиковой Т.А. не было предложено выплатить выкупную цену изымаемой квартиры, а от переселения в квартиру ... ответчица отказалась.

Также суд первой инстанции неверно истолковал положения части 7 ст.16 Федерального закона от 27.07.2007г. N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", действовавшей до 01.08.2013г., поскольку указанная норма не отменяла способов переселения, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, и не предоставляла права администрации субъекта Российской Федерации, муниципального образования по своему усмотрению определять способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для принудительного изъятия у Новиковой Т.А. принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения посредством понуждения последней к заключению договора мены.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене (п.2 ст.328, п.4 ч.1 ст.330 ГК РФ) с принятием по настоящему делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации МО "Рославльский район" Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области к Новиковой Т.А. о принудительном заключении договора мены и выполнении требований Федерального закона от 27.07.2007г. N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения из аварийного жилищного фонда отказать.

Председательствующий:

Судьи: