Решение Смоленского областного суда Смоленской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 21-230

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу Церетьяна Арташа Казаровича и его защитника Каданова Юрия Олеговича на решение судьи Промышленного районного суда от 22.10.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО "Эрго" Церетьяна А.Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору Попинако О.В. от (дата) N директор ООО "Эрго" Церетьян А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

Решением судьи Промышленного районного суда от (дата) вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Церетьяна А.К. без удовлетворения.

ФИО2 и его защитником Кадановым Ю.О. подана жалоба на решение судьи, в которой они просят постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, так как вина должностного лица Церетьян А.Г. в совершении административного правонарушения не доказана, правонарушение он не совершал, доказательства по делу собраны с нарушением закона.

В Смоленском областном суде Церетьян А.К. и его защитники Каданов Ю.О., Петрохалкин А.М. поддержали жалобу.

Государственный инспектор г.Смоленска по пожарному надзору Попинако О.В. с жалобой не согласился, считал решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска законным и обоснованным.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Смоленска на основании жалобы ФИО7 совместно с отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по Смоленской области (дата) проведена проверка соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ помещений ООО "Эрго", расположенных в ТБЦ "Гамаюн", в ходе которой установлено, что все помещения, принадлежащие ООО "Эрго" Церетьяну А.К. в ТБЦ "Гамаюн" не защищены соответствующими системами противопожарной защиты (автоматическими установками пожаротушения), т.е. выявлено нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) . N и п.3,4,6,7,14 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", а именно:

Пункта 3 НПБ-110-03, согласно которому здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями,

Пункта 4, согласно которому в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пункта 6, согласно которому если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением помещений, перечисленных в п.4.

Пункта 7, согласно которому АУПТ и АУПС должны проектироваться в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке (п.7 НПБ).

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, а именно: п.5 Здания высотой более 30 м (за исключением жилых зданий и производственных зданий категории Г и Д по пожарной опасности), п.7.2 Здания административно-бытового назначения, п.10 Одноэтажные (за исключением п.13),п.10.3 Трехэтажные и более (Пункт 14 НПБ-110-03).

Постановлением и.о. прокурора Ленинского района г.Смоленска от (дата) в отношении директора ООО "Эрго" Церетьяна А.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору Попинако О.В. от (дата) N директор ООО "Эрго" Церетьян А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию как должностное лицо в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя об отмене названного постановления административного органа, судья сделал вывод о правомерности привлечения Церетьяна А.К. к административной ответственности.

Данный вывод является преждевременным, сделанным без оценки всех доказательств по делу и надлежащей проверки, соблюдения норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности.

Основанием для привлечения должностного лица Церетьян А.К. к административной ответственности послужил факт нарушения ООО "Эрго" Правил противопожарного режима в РФ и Норм пожарной безопасности НПБ 110-03, в том числе п.6 НПБ 110-03, согласно которому если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет "данные изъяты" и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением помещений, перечисленных в п. 4.

Материалы дела не содержат перечня всех помещений ТБЦ "Гамаюн" подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, а также расчетов и доказательств того, что площадь указанных всех помещений составляет менее "данные изъяты" общей площади этажей здания.

Применительно к нарушению ООО "Эрго" п.4 НПБ-110-03, судьей районного суда не установлено,

относятся ли помещения, принадлежащие ООО "Эрго", к помещениям, которые требуют защиты соответствующими автоматическими установками вне зависимости от площади помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, либо нет, и на основании какой нормы закона.

Кроме того, из материалов дела следует, что в "данные изъяты" в адрес директора ГУП ТБЦ "Гамаюн" начальником ОНОПБОГД УГПН ГУ МЧС России по Смоленской области вносилось предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области пожарной безопасности, согласно п.1,2 которого ГУП ТБЦ "Гамаюн" в срок "данные изъяты" должно было разработать проект на комплексную систему автоматической противопожарной защиты здания, а в срок до 01.09.2006г. осуществить монтаж систем автоматической противопожарной защиты в здании (л.д.49-52).

До настоящего времени указанное предписание не исполнено. Согласно ответу директора Частного учреждения Управляющая компания "Гамаюн" от "данные изъяты" разработка проекта, монтаж автоматической системы пожаротушения запланирован на "данные изъяты" В нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела судья не дал оценки указанному факту.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда о законности постановления о привлечении должностного лица Церетьяна А.К. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.3 ч.2 ст.ст. 30.17 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

РЕШИЛ:

Жалобу Церетьяна Арташа Казаровича удовлетворить.

Решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.10.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Церетьяна А.К. отменить, дело возвратить в Промышленный районный суд г.Смоленска на новое рассмотрение.

Судья М.В. Туникене