Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда Смоленской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-5172/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Чеченкиной Е.А. и Мареенковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя заинтересованного лица - Главы администрации ... Ковалевой Т.Г. дело по апелляционной жалобе заявителя Гримашевой Л.В. на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 18 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя заинтересованного лица Ковалевой Т.Г., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гримашева Л.В. обратилась в Монастырщинский районный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации ... (далее - Администрация) от 19 августа 2013 г. N ... в части предоставления освободившейся квартиры N ... в муниципальном жилом доме N ... семье Л. полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает ее право на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании Гримашева Л.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что уже давно нуждается в жилье, и именно ей должна была быть предоставлена освободившаяся квартира.

Представитель Администрации Ковалева Т.Г. возражала против доводов заявления и пояснила, что в жилищную комиссию поступило два заявления (от Гримашевой Л.В. и Л.), обе они на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят. Решением комиссии освободившаяся квартира была предоставлена семье Л. с учетом обстоятельств, указывающих на ее фактическую нуждаемость в жилом помещении. Считала, что права Гримашевой Л.В. оспариваемым постановлением не нарушены.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявления отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Гримашева Л.В. просит отменить решение, полагая, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, и что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов, которые могут быть оспорены в указанном порядке, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу пункта 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из дела видно, что ... дом N ... , в котором расположена спорная квартира N ... , находится на балансе Администрации (л.д. 27).

Постановлением Главы муниципального образования ... от 26 октября 2010 г. N ... (с последующими изменениями от 14 апреля 2011 г., 15 февраля 2012 г. и 1 июля 2013 г.) была создана жилищная комиссия при Администрации и утверждено Положение о жилищной комиссии при Администрации.

Пунктом 1.3 раздела 1 Положения (приложение N 2 к указанному Постановлению) определено, что комиссия образована в целях наиболее объективного рассмотрения жилищных вопросов, в том числе, связанных с реализацией жилищных прав граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Согласно пунктам 2.1.2 и 2.1.6 раздела 2 названного Положения, к полномочиям комиссии относится принятие решения о возможности предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и внеочередного (л.д. 28-39).

Судом установлено, что в жилищную комиссию при Администрации поступили заявления Гримашевой Л.В. и Л. о предоставлении освободившейся квартиры N ... в муниципальном жилом доме N ...

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ правом на получение жилых помещений (государственного или муниципального жилищного фонда) по договорам социального найма пользуются малоимущие граждане, признанные по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен одноименным Законом Смоленской области от 13 марта 2006 г. N 5-з.

Согласно частям 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, как указано в статье 51 Жилищного кодекса РФ, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (Требования к жилым помещениям определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47);

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области, установлен одноименным Законом Смоленской области от 13 марта 2006 г. N 6-з.

Из представленных суду Актов обследования жилого помещения от 5 октября 2009 г. и 27 ноября 2012 г. следует, что Гримашева Л.В. зарегистрирована и проживает в квартире N ... двухквартирного дома N ... Общая площадь квартиры ... кв.м. Нанимателем данной является А. Вторую квартиру в указанном доме занимает их сын Н. Дом ... года постройки, фундаменты бетонные, наружные стены бетонные монолитные, обложены кирпичом, кровля шиферная. В квартире N ... внутренние стены обшиты ДВП и оклеены обоями. Полы деревянные, прочные. Отопление паровое (от печи) находится в исправном состоянии. Запас дров достаточный, благоустройство отсутствует, помещение пригодно для проживания и нуждается лишь в косметическом ремонте (л.д. 16-17, 19).

Постановлением Администрации от 10 августа 2012 г. N ... Гримашевой Л.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на непредставление в жилищную комиссию необходимых документов (л.д. 20-23).

Постановление ей не оспорено.

Второй претендент на освободившуюся квартиру - Л. - зарегистрирована и проживает в дер. ... с гражданским мужем Р.., имеет троих детей. Старшая дочь ... является инвалидом детства, средняя дочь ... - студентка ... -го курса ... экономического колледжа, младшая дочь ... - ученица ... го класса ... школы. Кроме того, вместе с ними живет больная мать - ... , ... г.р.

Дер. ... находится в ... км от дер. ... Проселочная дорога, связывающая два населенных пункта в зимнее, осеннее и весеннее время, бывает труднопроходимой. Младшей дочери ( ... ) необходимо каждый день добираться в школу, больной матери требуется медицинское наблюдение, а проезд скорой помощи не всегда возможен (л.д. 26).

Вышеуказанные заявления были рассмотрены на заседании жилищной комиссии, протокол заседания которой утвержден оспариваемым постановлением Администрации от 19 августа 2013 г. N ... Решением комиссии освободившаяся квартира предоставлена семье Л. Тем же решением Гримашевой Л.В. предложена жилплощадь в доме N ... (квартира N ... ).

Отказывая в удовлетворении настоящего заявления, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации 19 августа 2013 г. N ... принято в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий и с соблюдением установленного порядка и прав Гримашевой Л.В., которая не признана малоимущей и не состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, не нарушает.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, однако эти доводы в силу части 4 статьи 327.1 ГПК РФ не могут быть рассмотрены судом апелляционной инстанции, поскольку соответствующие требования Гримашевой Л.В. не заявлялись и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При таком положении оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 18 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гримашевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: