Решение Суда Еврейского автономного области Еврейской автономной области от 18 ноября 2013 г.

Решение Суда Еврейского автономного области Еврейской автономной области от 18 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.10.2013, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Потехиной Т. В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности по " ... " УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С. от " ... " N " ... " о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

" ... " государственным инспектором " ... " по пожарному надзору ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя Потехиной Т.В. (далее - ИП Потехина Т.В.) составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

" ... " постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С. N " ... " ИП Потехина Т.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласившись, ИП Потехина Т.В. подала жалобу, в которой просила изменить данное постановление, исключив из числа обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела ссылки на нарушение п. 4.10 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные".

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.10.2013 постановление N " ... " от " ... " оставлено без изменения.

" ... " ИП Потехина Т.В. подала жалобу на решение Биробиджанского районного суда ЕАО, в которой просила его отменить, принять новое об изменении постановления начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С., исключив из числа обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела ссылки на нарушение п. 4.10 СП 54.13330.2011 и п. 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".

В жалобе указала, что судом неправильно истолкованы нормы, поскольку магазин по продаже мотозапчастей (автозапчастей) размещен в 2001 году в соответствии с действующим на тот момент законодательством, при наличии необходимых документов. СП 54.13330.2011 и СНиП 31-01-2003 введены в действие позже и распространяются на вновь проектируемые и строящиеся здания.

Ранее действовавший СНиП 2.08.01.89* не содержал запрета на размещение специализированных магазинов по продаже автозапчастей.

Никаких сведений о том, что магазин автозапчастей является магазином с наличием взрывоопасных веществ и материалов, а также может привести к загрязнению воздуха жилой застройки в материалах проверки, административном протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении, не содержится.

В судебном заседании ИП Потехина Т.В. требования и доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что за " ... " лет работы магазина к ней не предъявлялось претензий в части размещения в этом помещении магазина автозапчастей. В " ... " году помещение магазина было увеличено за счет приобретенного ею расположенного рядом помещения.

Защитник ИП Потехиной Т.В. - Гуляев Г.Г. требования и доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что вины ИП Потехиной Т.В. в нарушении п. 2 постановления нет. Никаких работ по реконструкции помещения, в котором расположен магазин, не проводилось. Ни в Акте, ни в протоколе об административном правонарушении не указано про загрязнение окружающей среды.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишев А.С. с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения. Пояснил, что в 2001 году паспорт на эксплуатацию магазина в " ... " году подписывал представитель пожарной части, который проверял только конструктивные элементы помещения, не касаясь вопросов размещения в нем специализированного магазина.

В магазине на момент проверки находились товары, которые являются взрывоопасными, в том числе, шины, покрышки, что может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в жилом доме граждан.

Выслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности ИП Потехиной Т.В., ее защитника Гуляева Г.Г., начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО Кукишева А.С., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководителя организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением ВрИО начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 от " ... " N " ... " проведена внеплановая, выездная проверка ИП Потехиной Т.В. с целью проверки информации, поступившей в ОНД по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО " ... ".

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе в нарушение п. 4.10 СНиП 31-01-2003 и п. 4.10 СП 54.13330.2011 на первом этаже многоквартирного жилого дома по " ... " размещается магазин " Наименование " по продаже мотозапчастей (автозапчастей), о чем " ... " составлен протокол об административном правонарушении N " ... ".

" ... " постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО - главным государственным инспектором г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С. N " ... " ИП Потехина Т.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", утвержденных приказом Министерством регионального развития РФ от 24.12.2010 N 778 и пункту 4.10 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные", являющихся актуализированной редакцией СНиП 31-01-2003, на первых этажах жилых зданий не допускается размещать магазины по продаже автозапчастей, шин и автомобильных масел.

Таким образом, главный государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишев А.С. и судья Биробиджанского районного суда ЕАО обоснованно пришли к выводу о том, что ИП Потехина Т.В. нарушила обязательные требования пожарной безопасности: на первом этаже многоквартирного жилого дома разместила магазин по продаже мотозапчастей (автозапчастей).

Доводы жалобы о том, что на момент начала эксплуатации магазина в " ... " году действовавшим СНиП 2.08.01-89* не запрещалось на первых этажах жилых зданий размещать специализированные магазины по продаже автозапчастей, является несостоятельным по следующим основаниям.

Во-первых, данный довод не основан на законе и не согласуется с положениями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

ИП Потехина Т.В. осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров и в силу федерального закона обязана соблюдать действующие на это время правила и требования пожарной безопасности к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Во-вторых, установлено, что магазин " Наименование " эксплуатируется в двух помещениях, расположенных по адресу: " ... ", пом. " ... ", пом. " ... ". Помещение " ... " приобретено ИП Потехиной Т.В. в " ... " году, то есть в период действия СНиП 31-01-2003. Вместе с тем разрешения на эксплуатацию магазина в этом помещении ИП Потехиной Т.В. не представлено.

Паспорт на эксплуатацию магазина утвержден только в отношении помещения " ... ". Однако согласно свидетельству о государственной регистрации права акт приемки законченного строительством объекта - помещения " ... " датирован " ... ", то есть также в период действия СНиП 31-01-2003.

В-третьих, согласно пункту 1.36*, ранее действовавшего СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания", запрещено размещение на первых этажах жилых зданий специализированных магазинов, строительных, москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может привести к загрязнению воздуха жилой застройки, магазинов с наличием в них взрывопожароопасных веществ и материалов.

Магазин по продаже автозапчастей является специализированным и предусматривает наличие в нем товара со взрывопожароопасными веществами и материалами. В связи с чем суд правильно указал, что как в " ... " году, так и ранее на первых этажах жилых зданий запрещалось размещать специализированные магазины по продаже автозапчастей.

При таких обстоятельствах оснований для изменения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.10.2013 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.10.2013 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Потехиной Т. В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Конева