Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-4935/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Кульковой С.И.,

судей Гудожникова Д.Н., Мироненко М.И.,

при секретаре Нарановой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутузовой И.А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 23 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Кутузовой И.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении Кутузовой И.А. звания "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Кутузовой И.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кутузова И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя требования тем, что 30.05.2013 г. на заседании комиссии по присвоению званий "Ветеран труда" ей отказано в присвоении названного звания на том основании, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которой она была награждена 01.06.2009 г., не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п ... Указывая, что в соответствии с Положением "О почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ", утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.09.1998 г. N 275, Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ является ведомственной наградой, просила признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания, обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" и взыскать судебные расходы.

Возражая на иск, ответчик указал на отсутствие оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ не включена в перечень дающих право на присвоение указанного звания наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п..

Истица Кутузова И.А. и представитель Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Отказ в присвоении истице звания "Ветеран труда" связан с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа N 103-п от 06.06.2005 г ... Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

В отзыве на жалобу, истица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истица просила рассмотреть дело в её отсутствие. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кутузова И.А. с 1983 г. работает врачом-эпидемиологом, с 2003 г. - в казенном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" в должности заведующего эпидемиологическим отделом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 01.06.2009 г. N 737-п Кутузова И.А. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения, многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника.

Письмом Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от N 15-исх-7655 от 13.06.2013 года Кутузовой И.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не является перечнем наград, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с Положением "О Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 275 от 21.09.1998 года, к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации относится, в том числе и Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истица имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" является правильным, так как действия ответчика, выразившиеся в отказе в присвоении Кутузовой И.А. звания "Ветеран труда", противоречат требованиям закона.

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 23 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Кулькова С.И.

Судьи Гудожников Д.Н.

Мироненко М.И.