Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-4973/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Блиновской Е.О.,

судей: Старцевой Е.А., Мелехиной Т.И.,

при секретаре Тавлиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыганова Е.С. к региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Сердюк М.И. о признании голосования состоявшимся, решения об одобрении его кандидатуры на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принятым, действий председателя Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Сердюк М.И. по уклонению от оформления и подписания принятого 15 апреля 2013 года решения об одобрении его кандидатуры на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры незаконными,

по апелляционным жалобам регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Сердюка М.И. на решение Сургутского городского суда от 7 августа 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Голосование Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре об одобрении кандидатуры Цыганова Е.С. на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признано состоявшимся;

решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре об одобрении кандидатуры Цыганова Е.С. на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры признано принятым;

действия председателя Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Сердюка М.И. по уклонению от оформления и подписания принятого 15 апреля 2013 года решения Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре об одобрении кандидатуры Цыганова Е.С. на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры признаны незаконными.

Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., объяснения представителя регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Яшинова А.В. и представителя Сердюка М.И. - Скутиной К.С., поддержавших доводы жалоб, возражения представителя Цыганова Е.С. - Резник Ю.В., Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганов Е.С. обратился в суд с вышеозначенным иском к региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Сердюк М.И., мотивируя тем, что 15 апреля 2013 года на заседании Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее по тексту Совет или Совет регионального отделения) по вопросу на повестке дня о выдвижении кандидата на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в связи с досрочным прекращением полномочий Ф председателем Совета Сердюк М.И. была выдвинута кандидатура В, которую Совет большинством голосов не одобрил.

Члены Совета предложили рассмотреть его кандидатуру, Совет проголосовал и большинством голосов одобрил его выдвижение на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Однако, председатель Совета Сердюк М.И. отказался подписывать принятое решение и выдавать его членам Совета. Считает действия Сердюка М.И. незаконными противоречащими п. 13 ст. 33 Устава партии, обязывающему председателя Совета оформить и подписать решение об его одобрении в кандидаты на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Отсутствие оформленного решения об одобрении его кандидатуры, которое надлежало представить в избирательную комиссию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для передачи ему вакантного депутатского мандата, нарушает его конституционные права.

Дело рассмотрено в отсутствии Цыганова Е.С. и Сердюк М.И.

Представитель Цыганова Е.С. - Резник Ю.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчиков Скутина К.С. исковые требования не признала и пояснила, что председатель Совета Сердюк М.И. принял решение N 10 от 12 апреля 2013 года "О созыве заседания Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", была определена повестка заседания, в которой вопрос об обсуждении кандидатуры Цыганова Е.С. не ставился. Во исполнение данного решения 15 апреля 2013 года состоялось заседание Совета, на котором обсуждался вопрос о выдвижении кандидатуры на замещение вакантного депутатского мандата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югра В

Голосование по кандидатуре Цыганова Е.С. было проведено незаконно по инициативе члена Совета К, при этом Сердюк М.И., С и П за его кандидатуру не голосовали, Ф от голосования воздержался, а потому решение о выдвижении кандидатуры Цыганова Е.С. нельзя назвать состоявшимся.

Представленный Цыгановым Е.С. протокол заседания Совета от 15 апреля 2013 года считает ничтожным, т.к. он не подписан председателем Совета, оформлен не на официальном бланке и не содержит гербовой печати.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Сердюк М.И., в лице своего представителя Скутиной К.С. просит отменить, по тем основаниям, что его действия соответствуют требованиям Устава партии и являются законными. 15 апреля 2013 года состоялось заседание Совета партии, на котором вопрос о выдвижении кандидатуры Цыганова Е.С. не рассматривался. По результатам заседания был составлен и подписан протокол от 15 апреля 2013 года N 3. О проведении мероприятия в составе Цыганова Е.С., Г, Ф и К ему стало известно от Избирательной комиссии, в связи с чем он направил в адрес Избирательной комиссии письмо о том, что информация, содержащаяся в протоколе не соответствует фактическим обстоятельствам.

Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что у суда не имелось оснований не доверять свидетелям стороны ответчиков, в решении суда произошла подмена понятий "протокол заседания Совета регионального отделения партии от 15 апреля 2013 года N 3" и "протокол заседания Совета регионального отделения партии от 15 апреля 2013 года", изготовленный Г, в результате чего был сделан ошибочный вывод как по самому факту проведения заседания Совета, порядку его проведения, так и по результатам голосования. Протокол, подписанный Г является протоколом собрания отдельных членов Совета, поскольку в силу п.7 ст.33 Устава Партии заседания Совета созываются по мере необходимости его председателем. Представленный Цыгановым Е.С. протокол не свидетельствует о Созыве Совета председателем, кроме того, на заседании присутствовало лишь четыре человека. Протокол N 83 заседания Избирательной комиссии, на который сослался суд, также не подтверждает факт созыва Совета регионального отделения партии. Протокол от 15 апреля 2013 года без номера принят судом как допустимое доказательство в нарушение ст.60 ГПК РФ. Кроме того судом не учтено, что в силу п. 7 ч. 4 статьи 34 Устава необходимым условием выдвижения Советом предложения для замещения вакантного депутатского мандата является предварительное согласование с вышестоящим органом, в данном случае, с Президиумом или Бюро Президиума центрального Совета партии. Процедура выдвижения кандидатуры Цыганова Е.С. соблюдена не была.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Цыганов Е.С. и Сердюк М.И. не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Цыганов Е.С. заявил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Руководствуясь ст. 327, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их и возражения, судебная коллегия оснований для отмены оспариваемого решения не усматривает.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорному правоотношению применены нормы права, подлежащие применению. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Возникший между сторонами спор обусловлен выдвижением кандидатуры кандидата в депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в связи с досрочным прекращением Ф полномочий депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры пятого созыва. Данный вопрос под номером 5 был включен в повестку, состоявшегося 15 апреля 2013 года заседания Совета, что следует из выписки из протокола заседания Совета регионального отделения N 3 (л.д. 150-153) и решения председателя Совета регионального отделения от 12 апреля 2015 года (л.д.158-159), состоявшегося 15 апреля 2013 года.

Как видно из материалов дела, оценив в совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что кандидатура Цыганова Е.С., предложенная участником Совета и членом Бюро Совета регионального отделения, председателем Совета местного отделения Партии в г. Нефтеюганске К обсуждалась наряду с кандидатурой В, предложенной председателем Совета регионального отделения Сердюком М.И. И тот, факт, что в протоколе N 3 от 15 апреля 2013 года нашло отражение лишь голосование по кандидатуре В безусловно не свидетельствует о том, что голосования по кандидатуре Цыганова Е.С. по факту не было. Оценивая выполненный от руки протокол заседания совета регионального отделения, датированный 15 апреля 2013 года (л.д.188), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что о ином заседании Совета в составе четырех его участников, на чем настаивают представители ответчиков, он не свидетельствует. Его составление преследовало единственную цель: зафиксировать результаты голосования по кандидатуре Цыганова Е.С. и принятое Советом решение по данному вопросу, поскольку председатель Совета в нарушение п.13 ст. 33 Устава Политической партии Справедливая Россия (далее - Устав) данную обязанность выполнить отказался.

По этой причине судебная коллегия находит несостоятельными доводы стороны ответчиков о недействительности последнего протокола как несоответствующего п.7, абз.1 п.12 ст. 33 Устава.

В соответствии с п.7 ч.4 ст. 34 Устава внесение, в случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, предложения избирательной комиссии субъекта РФ по кандидатуре другого зарегистрированного кандидата в депутаты из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата, отнесено к исключительной компетенции Совета.

Содержащаяся в указанной норме оговорка "по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума" безусловно не свидетельствует о том, что согласование должно быть произведено до включения данного вопроса в повестку заседания Совета, и не умаляет прав участников заседания Совета выдвигать кандидатуры на вакантный депутатский мандат.

Процедура согласования Уставом не урегулирована, предложение кандидатур на вакантный депутатский мандат не находится в исключительной компетенции председателя Совета, что явствует из ст. 32 Устава, согласно п.7 ч.1 которой председатель Совета регионального отделения представляет Совету регионального отделения предложения лишь по кандидатурам для избрания членами Бюро Совета регионального отделения, а также по кандидатуре, рекомендованной решением Президиума или Бюро Президиума для избрания на должность секретаря Бюро Совета регионального отделения.

Суд обязанности направить решение Совета в Избирательную комиссию на ответчиков не возложил, соответственно Президиум или Бюро Президиума права на согласование (отказ в согласовании) решения Совета по кандидатуре в депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не лишен.

Доказательств того, что кандидатура В была согласована с Президиумом или Бюро Президиума до заседания Совета, состоявшегося 15 апреля 2013 года, в материалы дела не представлено. Ссылок на данное обстоятельство выписка из протокола заседания Совета N 3, не содержит. Также не представлено доказательств того, что за указанную кандидатуру проголосовало большинство присутствующих на заседании Совета.

Факт того, что Ф не воздержался от голосования за кандидатуру Цыганова Е.С., как на то указано в выписке из протокола заседания Совета N 3 от 15 апреля 2013 года, а поддержал его кандидатуру, нашел свое подтверждение совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом N 83 заседания Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 мая 2013 года (л.д. 177-178). Обращает на себя внимание и то, что о допросе Ф в качестве свидетеля ответчиками в подтверждение своей позиции заявлено не было ни в суде первой, ни в суде второй инстанции.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в жалобах, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сургутского городского суда от 7 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Сердюк М.И. без удовлетворения.

Председательствующий: Блиновская Е.О.

Судьи: Старцева Е.А.

Мелехина Т.И.