Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 ноября 2013 г.
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи: Ивановой И.Е.,
судей: Вороной Н.Л., Цыганкова С.Л.,
при секретаре Кривошеевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нутрецова Г.Ф. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 августа 2013 года, которым постановлено:
"исковые требования Нутрецова Г.Ф. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.04.2013. N 15-Исх-4389 в присвоении Нутрецову Г.Ф. звания "Ветеран труда".
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание "Ветеран труда" Нутрецову Г.Ф..
Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Нутрецова Г.Ф. 200 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Вороной Н.Л., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Нутрецов Г.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".
В обоснование заявления указал, что имеет общий трудовой стаж более 37 лет. 30 августа 2004 года был награждён Благодарностью Министерства Промышленности и энергетики Российской Федерации, 31 мая 2010 года - Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. Имея стаж работы и указанные ведомственные знаки отличия в труде, обратился с заявлением в Департамент о присвоении звания "Ветеран труда" на что получил отказ. Отказ мотивирован тем, что обозначенные Благодарность и Почётная грамота не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 6 июня 2005 года N103-п.
Дело рассмотрено в отсутствие Нутрецова Г.Ф., представителя Департамента, извещенных надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе Департамент просит отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Нутрецова Г.Ф., указывая на нарушение норм права. Судом не принято во внимание, что в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. Ссылка суда на то, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", является несостоятельной, поскольку Постановление Правительства автономного округа от 06 июня 2005 г. N 103-п, не исключает лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, а определяет перечень ведомственных знаков.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель, представитель Департамента не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как видно из дела, Комиссия по присвоению званий "Ветеран труда" при Департаменте 4 апреля 2013 года отказала Нутрецову Г.Ф. в присвоении звания указанного звания. Как разъяснено в письме Департамента от 10 апреля 2013 года, отказ связан с тем, что то Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации и Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 г. N 103-п (л.д. 10).
Суд первой инстанции, установив, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, согласно приказу Минпромэнерго РФ от 21 августа 2004 года N 19, Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, согласно приказу Минэнерго РФ от 14 июля 2008 года N 11, являются ведомственными наградами (ведомственными знаками отличия в труде), пришёл к выводу о незаконности указанного отказа Департамента.
Судебная коллегия считает данный вывод правильным.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 г. N 115-оз (ред. от 23.02.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к ветеранам труда отнесены: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершенном возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре",
