Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 декабря 2013 г. по делу N 33-5543/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Кульковой С.И.,

судей: Мироненко М.И., Степановой М.Г.

при секретаре Горленко Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юртаева А.А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Управлению социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 26.09.2013 г., которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования Юртаева А.А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения по г.Сургуту и Сургутскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" частично.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении Юртаеву А.А. звания "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Юртаева Александра Александровича "данные изъяты" руб. в счет возмещения судебных расходов.

В части заявленных исковых требований Юртаева А.А. к Управлению социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району отказать".

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юртаев А.А. (далее-истец) обратился в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Управлению социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району (далее- ответчики) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером. 23.05.2003 г. приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 132 истец был награжден Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 09.08.2007 г. N 358п Юртаев А.А. награждён Почетной грамотой. 17.06.2013 г. ответчиком Департаментом социального развития ХМАО-Югры отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, Почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Считает отказ незаконным.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Юртаева А.А., ответчиков Департамента социального развития ХМАО-Югры, Управления социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району извещённых надлежащим образом времени и месте судебного заседания, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что, Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, Почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены судом надлежащим образом, истец Юртаев А.А. телефонограммой от 13.12.2013 г., ответчики Департамент социального развития ХМАО-Югры, Управление социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району телефонограммой от 16.12.2013 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Юртаев А.А. является пенсионером.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23.05.2003 г. N132 Юртаеву А.А. вручена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации (л.д. 34).

Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 09.08.2007 г. N 358п Юртаев А.А. награждён Почетной грамотой Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (л.д. 35).

Письмом Департамента социального развития ХМАО- Югры от 17.06.2013 г. истцу отказано в присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, Почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" (л.д. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 11 ""О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 21.06.2004 г. N 19 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и Благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)" Почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации учреждена как ведомственный знак отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии 7 Федерального закона "О ветеранах", определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, Почетная грамота Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как отвечает установленным законом критериям, является законным, а действия ответчика в отказе в присвоении Юртаеву А.А. звания "Ветеран труда" противоречит требованиям закона.

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 26.09.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Кулькова С.И.

Судьи: Мироненко М.И.

Степанова М.Г.