Постановление Тамбовского областного суда Тамбовской области от 22 ноября 2013 г.

Постановление Тамбовского областного суда Тамбовской области от 22 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника Сафолова А.М. - Шайсиповой В.А. на

постановление судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 04 октября 2013 года и

решение судьи Тамбовского областного суда от 16 октября 2013г., вынесенные в отношении Сафолова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном

частью 1.1. ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Частью 1.1. ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

*** УУП ОМВД *** в отношении Сафолова А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому *** года в 09 час.00 мин. выявлен факт, что Сафолов А.М., являясь гражданином ***, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Постановлением судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 04 октября 2013 года Сафолов А.М. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 16 октября 2013года названное постановление оставлено без изменения, жалоба Сафолова А.М. - без удовлетворения.

В жалобе в порядке надзора защитник Сафолова А.М. - Шайсипова В.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, производство по делу прекратить.

Считает, что нарушено право Сафолова А.М. на получение правовой помощи, поскольку рассмотрение дела в отношении Сафолова происходило без участия защитника.

Указывает на необоснованность назначения в отношения Сафолова А.М. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Автор жалобы полагает, что по делу в отношении Сафолова А.М. принятое административное наказание не только несоразмерно последствиям формального проступка, вызванного стечением житейских обстоятельств, а более того, незаконное, без учета исследованных в судебном заседании обстоятельств, с нарушением международного законодательства.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов надзорной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. ***), письменными объяснениями Сафолова А.М. (л.д. ***) и др., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями

ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Сафолова А.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного

ч.1.1.18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Сафолова А.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного

ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем *** при вынесении постановления о назначении Сафолову А.М. административного наказания судьёй Котовского городского суда Тамбовской области в нарушение требований

ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, указанные в

ч. 2 ст.4.1 данного кодекса обстоятельства, учтены не были.

Согласно

ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений

ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации проживает *** Сафолова - С. М.В. и *** - С. В.А., *** года рождения.

В соответствии с

п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Сафолова А.М. на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в

постановлении от 15 июля 1999г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в

постановлении от 27 мая 2008г. N8-П указал, что меры, устанавливаемые в

уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В

постановлении от 14 февраля 2013г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в

Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации

от 19 марта 2003г. N3-П, от 13 марта 2008г. N5-П, от 27 мая 2008г. N8-П, от 13 июля 2010г. N15-П, от 17 января 2013г. N1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Сафолову А.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации

от 17 января 2013г. N1-П и от 14 февраля 2013г. N4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 04 октября 2013года,

решение судьи Тамбовского областного суда от 16 октября 2013года подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Сафолову А.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь

ст.ст. 30.13

и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу защитника Сафолова А.М. - Шайсиповой В.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 04 октября 2013года и

решение судьи Тамбовского областного суда от 16 октября 2013 года изменить: исключить указание на назначение Сафолову А.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сафолова А.М., *** года рождения, освободить из спецприемника УМВД *** немедленно.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда: Коропенко Л.Е.