Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда Томской области от 15 ноября 2013 г. по делу N 33-3501/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Синяковой Т.П.,

судей Емельяновой Ю.С., Уваровой В.В.,

при секретаре Мочаловой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску военного прокурора Томского гарнизона, действующего в интересах Шавырина В.П., к военному комиссариату Томской области о взыскании невыплаченной пенсии

по апелляционному представлению заместителя военного прокурора Томского гарнизона Имыкшенова В. К. на решение Советского районного суда г.Томска от 25 сентября 2013 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца военного прокурора Таршис Р.П., поддержавшего апелляционное представление, представителя ответчика Изотовой С.С., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Томского гарнизона обратился в суд в интересах Шавырина В.П. с иском о взыскании невыплаченной пенсии за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере /__/ рублей из расчета процентной ставки за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указал, что /__/ Шавырин В.П. уволен в запас с должности военного прокурора Томского гарнизона при выслуге более 30 лет в льготном исчислении и состоит на пенсионном обеспечении в отделе социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Томской области. До 01.01.2012 Шавырину В.П. пенсия выплачивалась исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая до 01.01.2012, при выслуге 25 лет и более, составляла 70% от оклада денежного содержания. С 01 января по 31 декабря 2012 года Шавырину В.П. выплачивалась пенсия из расчета надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания, тогда как законом не предусмотрено изменение с 1 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет при исчислении пенсии Шавырину В.П. с 70% на 40%, поскольку он является пенсионером из числа военнослужащих органов военной прокуратуры. Полагает, что в результате незаконных действий военного комиссариата Томской области с 01 января по 30 сентября 2012 года пенсия Шавырину В.П. выплачивалась в размере /__/ рублей, тогда как должна была составлять /__/ рубля, а с октября по декабрь 2012 года - в размере /__/ рублей ежемесячно, тогда как должна составлять /__/ рубля ежемесячно. Недополученную Шавыриным В.П. сумму просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Томского гарнизона Имыкшенов В.К. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - военного комиссариата Томской области Изотова С.С. исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде. Указала, что на период до 01.01.2012 в отношении пенсионеров органов военной прокуратуры, к которым относится истец, надбавка за выслугу лет в размере, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона Российской Федерации "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не применяется, следовательно, пенсия Шавырину В.П. должна быть исчислена из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, установленных до 01.01.2012, и с учетом надбавки за выслугу лет, получаемой им до 01.01.2012, то есть в размере 70%. Полагает, что в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать, поскольку выплата Шавырину В.П. пенсии с 01.01.2012 производится в повышенном по отношению к выплачиваемому до указанной даты размере.

На основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие просившего об этом истца Шавырина В.П.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований военного прокурора Томского гарнизона, действующего в интересах Шавырина В.П., отказано.

В апелляционном представлении заместитель военного прокурора Томского гарнизона /__/ Имыкшенов В.К. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Обязать военного комиссара Томской области восстановить нарушенные права Шавырина В.П. путем перерасчета, начисления и выплаты Шавырину В.П. с 01.01.2012 по 31.12.2012 пенсии из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 70% от оклада денежного содержания. Указывает, что законом не предусмотрено изменение с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет при исчислении пенсии Шавырину В.П. с 70% на 40%, так как он является пенсионером из числа военнослужащих органов военной прокуратуры. Считает действия военного комиссариата по снижению процентной надбавки до 40 % к размеру денежного содержания не основанными на законе и нарушающими права истца на получение надлежащего социального обеспечения.

В возражениях на апелляционное представление представитель военного комиссариата Томской области Изотова С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что Шавырин В.П. уволен в запас с должности военного прокурора Томского гарнизона при выслуге лет более 30 лет в льготном исчислении, является пенсионером Министерства обороны РФ и состоит на пенсионном обеспечении в отделе социального обеспечения военного комиссариата Томской области.

До 01.01.2012 истцу как бывшему прокурорскому работнику пенсия начислялась с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 % к должностному окладу и доплате за классный чин (оклад по воинскому званию) на основании положений абз.7 п.1 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии) и п.6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Однако с принятием Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" надбавка за выслугу лет ему была снижена до 40 % к окладу денежного содержания, что, по мнению прокурора, противоречит закону и снижает уровень социальных гарантий, предусмотренных для пенсионеров военной прокуратуры.

Проверяя данный довод, суд первой инстанции установил, что изменения в системе денежных выплат, причитающихся военнослужащим, были фактически применены отделом пенсионного обеспечения с опережением срока их действия.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", применяющегося с 01.01.2012, размер ежемесячной надбавки за выслугу лет установлен к окладу денежного содержания, а не как ранее к денежному довольствию, при выслуге 25 лет и более в размере 40 %. При этом данной статьей разграничены понятия денежного содержания и денежного довольствия, которые не тождественны друг другу. Денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по должностям и единые размеры окладов по воинским званиям для исчисления пенсии установлены постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 992, действие которого отсрочено до 01.01.2013.

Введенные изменения согласно ст. 7 названного Федерального закона вступили в силу для военнослужащих органов военной прокуратуры с 01.01.2013.

Указанное также следует из ч.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющей, что положения о пересмотре размера пенсии гражданам, которым она была назначена до 01.01.2012, не применяются в отношении прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры).

Вместе с тем Шавырину В.П. выплата пенсии по новым правилам осуществляется с 01.01.2012 и, как видно из расчета (л.д. 44), составляет /__/ рубль /__/ копеек, а с районным коэффициентом /__/ рублей /__/ копеек. С 01.10.2012 ему выплачивается пенсия в размере /__/ рублей /__/ копейка с учетом повышения должностного оклада до /__/ рублей /__/ копейки.

Ранее получаемый истцом размер пенсии составлял /__/ рублей /__/ копеек, включая должностной оклад /__/ рубля /__/ копеек, оклад по воинскому званию /__/ рубля, процентная надбавка за выслугу лет 70% - /__/ рубля /__/ копейки.

Изменения в размере пенсии произошли за счет пересмотра составляющих денежного довольствия, и не только размера процентной надбавки за выслугу лет, но и оклада по воинскому званию, который значительно повысили (с /__/ рубля до /__/ рублей).

Приходя к выводу, что исчисление Шавырину В.П. размера пенсии по новым правилам повлекло выплату ему больших сумм, нежели он получал ранее, то есть уровень его пенсионного обеспечения улучшился, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Оспаривая применение сниженной процентной надбавки за выслугу лет (40 %), прокурор при этом не ставит под сомнение законность одновременного увеличения Шавырину В.П. оклада по воинскому званию, досрочно примененного в комплексе введенных изменений (по Федеральному закону - только с 01.01.2013).

Требуя пересчитать размер пенсии по прежней процентной надбавке за выслугу лет (70%), прокурор тем самым ставит пенсионера в ухудшающее его имущественное положение, поскольку это грозит и использованием для расчета прежней величины оклада по воинскому званию, которая во много раз уступает нынешнему.

Вариант расчета, приведенный прокурором, при выборочном оставлении неизменной только одной из составляющих денежного довольствия (процентной надбавки) и использовании новых величин окладов, когда пенсия, по его мнению, должна достигать /__/ рублей, напротив, противоречит требованиям закона.

Само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат, к чему фактически сводится позиция прокурора, является прерогативой законодателя.

Новые правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, равно как и изменение размеров надбавки за выслугу лет, входящей в состав такого довольствия, не предполагают снижение пенсий, назначенных лицам, уволенных с военной службы. Свидетельством чего и является настоящий случай.

В связи с реформированием денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел размер пенсионного обеспечения Шавырина В.П. вырос, то есть его положение по сравнению с ранее действующим порядком исчисления пенсии улучшилось.

При таких обстоятельствах, не установив нарушений прав Шавырина В.П. на получение гарантированного государством социального обеспечения в размере, установленном законом, суд сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных в его интересах требований прокурора.

Доводы апелляционного представления прокурора повторяют его позицию в суде первой инстанции, правомерно им отвергнутой как неприемлемой, она основана на заблуждениях и не может быть признана верной с учетом изложенного выше. Каких-либо новых доводов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционное представление не содержит, а потому оно не может влечь отмену обжалуемого решения.

Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Томска от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя военного прокурора Томского гарнизона Имыкшенова В. К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: