Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда Тульской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-2951

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.

судей Гавриловой Е.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Сенотовой В.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 02 сентября 2013 года по заявлению Копытина А.В. о признании незаконным решения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина и возложении обязанности выдать вид на жительство.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Копытин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области (далее УФМС России по Тульской области) об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина и возложении обязанности выдать вид на жительство.

В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Украина. С ноября 2011 года проживает у своей бабушки в принадлежащей ей квартире, расположенной по "адрес". На основании решения УФМС России по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ заявителем было получено разрешение на временное проживание в РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС России по Тульской области с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, представив пакет документов установленных действующих законодательством. Решением УФМС России по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ Копытину А.В. было отказано в выдаче вида на жительство на основании пп.8 п.1 ст.9 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем, что Копытиным А.В. не были представлены доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Считает данное решение незаконным и просит обязать УФМС России по Тульской области принять решение о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании Копытин А.В. заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее требования Копытина А.В. не признал и просил отказать в удовлетворении заявления

Новомосковским городским судом Тульской области 02 сентября 2013 года постановлено решение, которым заявление Копытина А.В. удовлетворено в полном объеме.

Суд решил: признать решение УФМС России по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Копытину А.В. в выдаче вида на жительство иностранного гражданина проживающего на территории Российской Федерации необоснованным и обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области принять решение о выдаче вида на жительство.

В апелляционной жалобе УФМС России по Тульской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения представителей Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области по доверенности Жуковой Н.И. и Егоровой И.А., возражения Копытина А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 того же Закона, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В силу ст. 9 п.1 пп.8 Закона, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

Как установлено судом и следует из материалов дела, Копытин А.В. является гражданином Республики Украина. Решением УФМС России по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Копытин А.В. обратился в УФМС России по Тульской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, где указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по "адрес", в браке не состоит, места работы не имеет. В качестве доказательства возможности содержать себя при проживании на территории Российской Федерации предоставил копию сберегательной книжки и выписку из лицевого счета по вкладу из ОАО "Сбербанк России" о том, что он имеет счет в рублях, открытый ДД.ММ.ГГГГ под 5,60% годовых в размере "данные изъяты" рублей.

Поскольку доход заявителя не обеспечивает ему величину прожиточного минимума, установленную законом субъекта Российской Федерации, Копытину А.В. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Суд первой инстанции, признавая решение Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Копытину А.В. вида на жительство незаконным и обязывая принять решение о выдаче вида на жительство, указал на то, что Копытиным А.В. представлены доказательства наличия возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, а также на то, что пополнение ДД.ММ.ГГГГ лицевого счета по вкладу в ОАО "Сбербанк России" свидетельствует о наличии у заявителя доходов.

Данный вывод суда нельзя признать законным, поскольку он основан на неверном применении норм материального права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 19 марта 2013 года N 100 " Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за 4 квартал 2012 года", величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составляет 6136, 6 рубля, для трудоспособного населения - 6722, 27 рубля, в том числе мужчин - 6858,92 рублей.

Исходя из лицевого счета по вкладу из ОАО "Сбербанк России", открытого на имя Копытина А.В. в размере "данные изъяты" рублей следует, что заявитель может себя содержать на сумму в "данные изъяты" рубля в месяц, что меньше величины прожиточного минимума в расчете для трудоспособного мужчины, установленной в 6858,92 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91 утверждены "Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства"

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 "Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 февраля 2007 года N 91, при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся:

доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам.

Из материалов дела следует, что Копытин А.В. представил в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выдаче вида на жительство в РФ иностранного гражданина, в котором указал, что постоянной работы не имеет. В качестве своего дохода указал только на наличие в ОАО "Сбербанк России" денежного вклада в размере "данные изъяты" рублей, открытого ДД.ММ.ГГГГ под 5,60% годовых.

Таким образом, со дня получения разрешения на временное проживание дохода от своей трудовой деятельности Копытин А.В. не имеет и не представил в территориальный орган миграционной службы документы, подтверждающие наличие иных источников доходов, которые подлежат учету при определении среднемесячного дохода иностранного гражданина или среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина, поскольку согласно пункту 6 "Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства" при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина подлежат учету не сами денежные средства в виде вкладов в банке, а размер получаемых процентов по банковским вкладам.

Кроме того, указав, что пополнение ДД.ММ.ГГГГ лицевого счета по вкладу в ОАО "Сбербанк России" свидетельствует о наличии у заявителя доходов, суд первой инстанции не учел, что доходы иностранным гражданином должны быть получены в очередной год со дня выдачи разрешения на временное проживание, в рассматриваемом случае это доходы заявителя в 2012 году.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований для признания незаконным решения УФМС России по Тульской области об отказе в выдаче Копытину А.В. вида на жительство в РФ у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, а поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления Копытина А.В. о признании незаконным решения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина и возложении обязанности о выдачи вида на жительство, не усматривается, судебная коллегия считает возможным постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Копытину А.В. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 02 сентября 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым Копытину А.В. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина и об обязании выдать вид на жительство.

Председательствующий

Судьи