Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-4153/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей БлиновойМ.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Михайловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Павлова Д.Е. к администрации *** сельского поселения Чебоксарского района, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам в пределах *** сельского поселения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации *** сельского поселения Чебоксарского района на заочное решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2013 г.

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А., выслушав объяснения представителей ответчика администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Ефимовой М.Л., Васильевой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; истца Павлова Д.В. и его представителя Шошмарина М.С., полагавших обоснованными доводы жалобы в части возложения обязанности по предоставлению жилья на Администрацию Чебоксарского района, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов Д.Е. обратился первоначально в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В уточненном исковом заявлении Павлов Д.Е. предъявил исковые требования к двум ответчикам - администрации *** сельского поселения, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что он относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на получение благоустроенного жилого помещения. Истец проживает в жилом доме "адрес", который находится в собственности ФИО1. В указанном доме, помимо истца, зарегистрированы и проживают еще пять человек. 1 ноября 2012 г. постановлением главы администрации *** сельского поселения N он был поставлен на учет в список нуждающихся в жилом помещении как дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей. Однако жильем до настоящего времени он не обеспечен.

В судебном заседании истец Павлов Д.Е. и его представитель Рыбакова Н.В. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Ответчики администрация *** сельского поселения Чебоксарского района и администрация Чебоксарского района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили о рассмотрении дела без их участия.

Заочным решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2013 г. постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Павлова Д.Е. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам в пределах *** сельского поселения отказать.

Обязать администрацию *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить Павлову Д.Е. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам в пределах *** сельского поселения не ниже установленных социальных норм".

Указанное решение обжаловано администрацией *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по мотивам незаконности. В апелляционной жалобе указывается, что обязанность по предоставлению жилого помещения Павлову Д.Е. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики, в силу п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. N55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителей ответчика администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Ефимовой М.Л., Васильевой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; истца Павлова Д.В. и его представителя Шошмарина М.С., полагавших обоснованными доводы жалобы в части возложения обязанности по предоставлению жилья на Администрацию Чебоксарского района, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Павлов Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 "данные изъяты".

На основании постановления администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 01 ноября 2012 г. N Павлов Д.Е. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установив, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждающихся в получении жилья, жилым помещением на момент разрешения спора не обеспечен, принимая во внимание положения Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N15-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Павлов Д.Е. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в пределах *** сельского поселения. При этом суд пришел к выводу, что указанная обязанность возложена на администрацию *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашкой Республики.

Действительно, из материалов дела следует, что Павлов Д.Е. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Также он не является собственником какого-либо жилого помещения. Из представленных документов следует, что Павлов Д.Е. проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности иным лицам. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сторонами ответчика не оспаривается.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о вынесении судом решения об удовлетворении иска к ненадлежащему ответчику, судебная коллегия исходит из следующего.

С 1 января 2013 года Федеральным законом от 29.02.2012 г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N15 действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.), а также п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к специализированному жилищному фонду; предоставление жилья таким лицам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1, п.2 ст. 18, п.2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" в редакции Закона Чувашской Республики от 5 июня 2013 года N 27 жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. N 27 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений".

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года N292, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. N55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

С учетом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством возложена на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики, которой переданы государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым возложить обязанность предоставить Павлову Д.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с частью 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. "О регулировании жилищных отношений" в редакции Закона Чувашской Республики от 5 июня 2013 года N 27, на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2013 г. отменить и принять по делу новое решение:

"Возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по предоставлению Павлову Д.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. "О регулировании жилищных отношений" в редакции Закона Чувашской Республики от 5 июня 2013 года N 27.

В удовлетворении искового заявления Павлова Д.Е. к администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отказать".

Председательствующий

Судьи: