Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 ноября 2013 г. по делу N 33-3922/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Блиновой М.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Кистер О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к Елизаровой М.Р. о возложении обязанности снести незаконно возведенный забор и привести лесной участок в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Елизаровой М.Р. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08 августа 2013г., которым исковые требования министерства удовлетворены.

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и экологи Чувашской Республики обратилось в суд иском к Елизаровой М.Р. о возложении обязанности снести на лесном участке площадью ... га, расположенном в квартале ... выделах ... *** участкового лесничества " ... " лесничества Минприроды Чувашии, незаконно возведенный забор в металлическом и дощатом исполнении длиной ... кв.м., и привести лесной участок в пригодное для использования в лесном хозяйстве.

Исковые требования мотивированы тем, что по договору аренды лесного участка N от 25 июля 2008 г. (дополнительное соглашение от 01 апреля 2010 г.) Елизаровой М.Р. предоставлен во временное пользование лесной участок для осуществления рекреационной деятельности площадью ... га, расположенный в квартале ... выделах ... *** участкового лесничества " ... " лесничества Минприроды Чувашии. Арендуемый Елизаровой М.Р. лесной участок по периметру огорожен глухим забором в металлическом и дощатом исполнении длиной ... м ( ... ), возведение которого не предусмотрено проектом освоения лесов. В результате возведения забора было произведено снятие и порча почвы. За использование лесного участка с нарушением условий договора аренды Елизарова М.Р. постановлением Минприроды Чувашии от 06 июня 2011 г. N привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере ... руб., который выплачен ответчиком.

Истец считает, что возведенный в нарушение Лесного кодекса РФ забор продолжает причинять ущерб окружающей среде, привел к повреждению почвенного слоя и нарушению природного ландшафта. Данный забор ограничивает, препятствует доступу граждан на лесной участок, осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, в связи с чем просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Марков В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Елизарова М.Р., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие в процессе через своего представителя Семенова В.И.

Представитель ответчика Елизаровой М.Р. - Семенов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признал, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Чувашской Республики " ... " Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Марков В.М. полагал, что заявленные истцом требования являются обоснованными и просил их удовлетворить.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08 августа 2013г. постановлено:

"Обязать Елизарову М.Р. за счет собственных средств демонтировать на лесном участке площадью ... га, расположенном в квартале ... выделах ... *** участкового лесничества " ... " лесничества Минприроды Чувашии, незаконно возведенный забор в металлическом и дощатом исполнении длиной ... м. и привести лесной участок в пригодное для использования в лесном хозяйстве.

Взыскать с Елизаровой М.Р. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... руб.".

Указанное решение обжаловано ответчиком Елизаровой М.Р. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, их представители, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. Ходатайство ответчика Елизаровой М.Р. и ее представителя об отложении судебного заседания по мотиву выезда ее представителя за пределы РФ в туристических целях, судебной коллегией отклонено, как не препятствующее рассмотрению дела в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.8 ст.11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.6 ч.1 ст.21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

На основании ст.41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды лесного участка N от 25 июля 2008 г. ответчику Елизаровой М.Р. предоставлен во временное пользование земельный участок площадью ... га, расположенный по адресу: ... , для осуществления рекреационной деятельности.

По условиям договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации указанного договора, подписания сторонами акта приема-передачи. Также предусмотрено, что арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, заготовку произрастающей на данном лесном участке деревьев, кустарников в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п., ... п. ... договора).

Во исполнение предусмотренной подпунктом " ... " пункта ... указанного договора обязанности Елизаровой М.Р. разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном ей в аренду, который имеет положительное заключение государственной экспертизы и утвержден Приказом Минприроды Чувашии от 19 апреля 2010 г. N.

Судом установлено, что арендуемый Елизаровой М.Р. лесной участок площадью ... га по периметру огорожен забором длиной ... м. Ограждение выполнено из металлических опорных вертикальных столбов, вкопанных в землю, стальных профилей, вертикально расположенных досок на горизонтальных деревянных перекладинах. Метод крепления - с помощью гвоздей и саморезов с пресс-шайбой.

Постановлением от 06 июня 2011 г. Елизарова М.Р. за нарушение норм лесного законодательства привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... руб.

На момент рассмотрения настоящего дела, ответчиком проведены работы по реконструкции указанного ограждения, в результате реконструкции и переустройства ограждение имеет 3 входных проема, которые, по утверждению представителя ответчика, предназначены для обеспечения доступа граждан на этот земельный участок.

Принимая во внимание, что использование лесных участков должно осуществляться в соответствии с требованиями лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, которыми возведение на территории земельного участка заборов, ограждений не предусмотрено, оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований государственного органа к арендатору лесного участка.

В соответствии с ч.5 ст.41 Лесного кодекса РФ правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N62, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно ч.1 ст.13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно ч.2 ст.41 и ч.7 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод со ссылкой на проект освоения арендованного Елизаровой М.Р. лесного участка, утвержденный Приказом Минприроды Чувашии от 19 апреля 2010 г. N, о том, что в целях содействия естественному лесовосстановлению предусмотрена возможность огораживания площадей, судебная коллегия находит несостоятельным. В рассматриваемом случае имеет место указание на возможность установления изгородей в зонах защиты растущего леса, а не установление забора арендуемого лесного участка.

Из проекта освоения лесного участка, арендованного Елизаровой М.Р. для осуществления рекреационной деятельности, в том числе характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (таблица 20, 21, 22), схемы размещения объектов, усматривается, что возведенное ответчиком ограждения в виде забора в проекте освоения лесов не предусмотрено.

Ссылки в жалобе ответчика о несогласии с выводом суда о нарушении права граждан на

свободное и бесплатное пребывание в лесах, предусмотренного ст.11 Лесного кодекса РФ, судебная коллегия признает несостоятельными.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено, согласно ч.4 ст.11 Лесного кодекса РФ, в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. К тому же согласно п.1, 2 ч.5 ст.11 Лесного кодекса РФ доступ граждан в леса может быть ограничен только в целях пожарной, санитарной безопасности граждан при выполнении работ. В остальных случаях ограничение доступа граждан в леса является незаконным действием. Таким образом, арендаторы не вправе ограничивать доступ граждан в леса.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда о незаконности ограждения всего лесного участка лесопарковой зоны даже при наличии имеющихся в ограждении 3 входных проемов, поскольку арендованный лесной участок отнесен к зоне интенсивного посещения неопределенного круга лиц, при этом рекреационная деятельность включает в себя комплекс мероприятий по благоустройству мест массового отдыха, организации туристических маршрутов, созданию благоприятных условий обитания животных и т.д.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Елизаровой М.Р. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08 августа 2013 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: