Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-3898/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Юркиной И.В., Блиновой М.А.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Ненастьева В.А. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным и отмене решения заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, принятого по обращению от 15 февраля 2013 года, и возложении на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года,

поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Ненастьева В.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Московскою района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа в постановке на учет для получения жилья Н..

Возложить обязанность на администрацию Московского района г.Чебоксары поставить Н., ... года рождения, на учет для получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года.

В удовлетворении заявления Ненастьева В.А. о признании незаконным и отмене решения заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, принятого по обращению заявителя, отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Александрова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения заявителя Ненастьева В.А. и его представителей Громовой Е.Н., Ненастьевой Л.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ненастьев В.А. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа в постановке Н. на учет для получения жилья, возложении обязанности на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики поставить Н. на учет для получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года, признании незаконным и отмене решения заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, принятого по обращению заявителя, указав в обоснование заявленных требований следующее.

На основании постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2012 года N 747 заявитель Ненастьев В.А. является попечителем несовершеннолетнего внука Н., ... года рождения, родители которого лишены родительских прав решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2007 года. В интересах несовершеннолетнего опекаемого Ненастьев В.А. обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о постановке Н. на учет для получения жилья как лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, предоставив все необходимые документы. Письмом от 5 декабря 2012 года N 05-10774 администрация Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики отказала в принятии несовершеннолетнего на учет для обеспечения жилым помещением, ссылаясь на то, что Н.., являясь членом семьи своей бабушки и проживая в ее квартире, обеспечен жилым помещением. С данным отказом заявитель не согласен по следующим основаниям. Так, несовершеннолетний Н. зарегистрирован по месту временного пребывания в квартире, принадлежащей на праве собственности супруге заявителя, так как сам заявитель Ненастьев В.А. является его попечителем, поэтому Н. как член семьи заявителя в квартиру не вселялся. Будучи ... , несовершеннолетний Н. находится на полном государственном обеспечении, а заявитель и его супруга не несут расходов на содержание внука, который проживает в их квартире только в период каникул. С 2005 года несовершеннолетний Н. не проживает по прежнему месту жительства в ... , где остались проживать его родители, лишенные прав в отношении ребенка. Закрепленного жилого помещения у Н. не имеется, и он не состоит на учете в органах опеки и попечительства ... Кроме того, отказ администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в постановке несовершеннолетнего Н. на учет нуждающихся в жилом помещении был обжалован в прокуратуру Московского района г.Чебоксары. Из ответа прокуратуры от 15 февраля 2013 года N 278 ж-2013 следует, что действия администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики соответствуют требованиям законодательства, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, для постановки на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении, Н. рекомендовано обратиться в уполномоченный орган по месту его

жительства. С данным ответом прокуратуры Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики заявитель также не согласен.

Заявитель Ненастьев В.А. и опекаемый Н ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Ненастьева В.А. - Ненастьев А.В. заявление с учетом внесенных уточнений поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Александров О.В. просил отказать в удовлетворении заявления и суду пояснил, что несовершеннолетний Н. вселен в квартиру своих дедушки Ненастьева В.А. и бабушки Ненастьевой Л.И. как член семьи. Кроме того, несовершеннолетний Н. состоит на регистрационном учете в квартире, расположенной в ... , поэтому он вправе по месту своей регистрации обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Селезнев С.Н. просил в удовлетворении заявления отказать, указав, что поскольку несовершеннолетний Н. зарегистрирован в ... , то он вправе обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по месту постоянной регистрации.

Представитель администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное заинтересованным лицом администрацией Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности в части удовлетворения заявления о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года и возложении обязанности поставить несовершеннолетнего Н. на учет для получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не

нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявление Ненастьева В.А. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа в постановке Н. на учет для получения жилья, о возложении на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить Н. на учет для получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний Н ... является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Росийской Федерации его местом жительства в настоящее время является место жительства попечителя, в связи с чем он обладает правом обращения по вопросу постановки на учет для получения жилья по месту временной регистрации, то есть по месту жительства попечителя Ненастьева В.А., членом семьи которого не является.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, находит его постановленным в отрыве от требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о полном и всестороннем исследовании доказательств и их оценке в совокупности, так как судом не были оценены все представленные по делу доказательства.

Из имеющегося в материалах дела решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2007 года следует, что ... лишены родительских прав в отношении сына Н.., ... года рождения.

Таким образом, в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ несовершеннолетний Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом заявленного спора является принятие несовершеннолетнего Н. на учет для получения жилья как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 отказано в принятии Н. на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в связи с обеспеченностью жилой площадью свыше учетной нормы, так как Н. как член семьи своей бабушки Ненастьевой Л.И. зарегистрирован в принадлежащей ей на праве собственности квартире ... Кроме того, в собственности Ненастьевой Л.И. находится квартира ...

Оспаривая отказ администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года в принятии Н.., относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на учет для

получения жилья, заявитель Ненастьев В.А. указал, что Н ... не является членом его семьи, состоящей из самого заявителя и его супруги Ненастьевой Л.И., квартира ... предоставлена Н. только для временного проживания, по своему прежнему месту жительства в ... Н ... не проживает с 2005 года, поэтому он должен быть принят на учет для получения жилья органом местного самоуправления по месту жительства заявителя, являющегося его попечителем, без учета имеющихся в собственности Ненастьевой Л.И. жилых помещений.

Таким образом, при разрешении заявленного спора юридически значимым обстоятельством являлось установление места жительства несовершеннолетнего Н. с целью его последующего обращения в орган местного самоуправления по вопросу принятия на учет для получения жилья как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федеральных законов от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания изложенных правовых норм следует, что на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, при наличии факта постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления по месту жительства.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2012 года N 747 Ненастьев В.А. назначен попечителем несовершеннолетнего Н.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 29 июня 2011 года N 1084 несовершеннолетний Н ... зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... , на срок с ... по ...

Из выписки из лицевого счета на квартиру ... следует, что в данной квартире постоянно зарегистрированы Ненастьева Л.И. и Ненастьев В.А. (бабушка и дедушка Н..), квартира на праве собственности принадлежит Ненастьевой Л.И.

Вместе с тем из материалов дела также следует, что несовершеннолетний Н. до настоящего времени постоянно зарегистрирован по месту своего жительства по адресу: ... В данной квартире на регистрационном учете состоят и его родители ... , лишенные родительских прав.

... , будучи собственником квартиры ... , по договору купли-продажи от ... продала эту квартиру Ненастьевой Л.И., государственная регистрация договора купли-продажи состоялась ... Согласно пункту 8 данного договора купли-продажи несовершеннолетний Н. сохраняет право проживания и регистрации по месту жительства в вышеуказанной квартире.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ненастьев В.А. и Ненастьева Л.И. пояснили, что внук Н. зарегистрирован в их квартире ... временно по месту пребывания, членом их семьи он не является. О том, что квартира ... является местом временного проживания, указано и в заявлении самого Н.., адресованном суду первой инстанции.

На момент рассмотрения дела Н. является ... и находится на полном государственном обеспечении, ...

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что местом жительства несовершеннолетнего Н. является квартира

... , где он постоянно зарегистрирован. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что и договором купли-продажи от 27 сентября 2010 года за несовершеннолетним Н. сохранено право проживания и регистрации в указанной квартире как по месту его жительства. В связи с этим само по себе не проживание несовершеннолетнего Н. по адресу постоянной регистрации в ... не свидетельствует, что жилое помещение в г ... не является его местом жительства без учета установленных по делу обстоятельств. Так, попечитель Ненастьев В.А. и его супруга Ненастьева Л.И., являющиеся дедушкой и бабушкой несовершеннолетнего Н.., поясняли, что внук лишь временно зарегистрирован по месту их жительства в ... , и как член семьи он к ним не вселялся. При таких обстоятельствах факт временной регистрации Н. по месту пребывания в квартире своего попечителя ... не свидетельствует об изменении несовершеннолетним места жительства.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных положений законодательства судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку жилое помещение попечителя не является местом жительства Н.., то по вопросу постановки на учет для получения жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Н. вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту своего жительства в ...

При таком положении администрация Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики правильно отказала в принятии Н. на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований Ненастьева В.А. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики поставить Н. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года.

Оценив изложенное в совокупности, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Ненастьева В.А. не может быть признано законным, в связи с чем оно в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2013 года в части признания незаконным и отмены постановления

главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа в постановке Н. на учет для получения жилья и возложения на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить Н., ... года рождения, на учет для получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявления Ненастьева В.А. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 1572 в части отказа Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 29 ноября 2012 года отказать.

Председательствующий

Судьи