Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 декабря 2013 г. по делу N 33-4397/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Ярадаева А.В., Шумилова А.А., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ивановской М.Н. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду земельного участка, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, обязании предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе представителя Ивановской М.Н. - Леонтьева Ю.Г. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года, которым постановлено:

Ивановской М.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании за ней права на получение в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства по адресу: "адрес", расположенного в кадастровом квартале N, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый квартал N, отказать.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ивановская М.Н. обратилась в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: "адрес", кадастровый квартал N, обязании предоставить указанный земельный участок, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Ивановская М.Н. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: "адрес", кадастровый квартал N.Письмом заместителя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок относится к землям общего пользования садоводческого товарищества " ... ", администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не вправе распоряжаться указанным земельным участком. Ивановской М.Н. рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в садоводческое товарищество " ... ". По мнению Ивановской М.Н., такое решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не соответствует действующему законодательству, поскольку она полагает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и не относится к землям общего пользования садоводческого товарищества " ... ".

В судебном заседании Ивановская М.Н. и ее представитель Леонтьев Ю.Г. заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

Дополнительным решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено также отказать Ивановской М.Н. в удовлетворении искового требования к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок площадью ... га для садоводства по адресу: "адрес", кадастровый квартал N.

Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года на предмет отмены и принятия нового решения об удовлетворении иска в апелляционном порядке обжаловал представитель Ивановской М.Н. - Леонтьев Ю.Г., который в апелляционной жалобе снова ссылается на обстоятельства, приводившиеся ранее в обоснование заявленных Ивановской М.Н. требований, выражает свое несогласие с выводами суда, полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, а также, по его мнению, судом существенно нарушены нормы процессуального права.

Дополнительное решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2013 года лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Ивановской М.Н., ее представителей Леонтьева Ю.Г., Ураковой Т.Ю., поддержавших апелляционную жалобу, на основании ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности проверив решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая Ивановской М.Н.в удовлетворении заявленных требований о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества " ... ", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N N " О закреплении земельных участков в собственность".

Судебная коллегия полагает, что обжалуемым решением суда в удовлетворении заявления Ивановской М.Н. о признании права на получение в аренду земельного участка отказано правильно.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ивановская М.Н. обратилась с заявлением на имя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: "адрес", садоводческое товарищество " ... ".

Свое заявление Ивановская М.Н. мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году по согласованию с главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и руководством СХПК ... очистила указанный участок от мусора, огородила его, построила на нем баню и сарай, посадила деревья, а в ДД.ММ.ГГГГ году при межевании земель садоводческого товарищества " ... " данный участок был введен в границы ее земельного участка N N и с этого времени за дополнительный земельный участок с нее взимаются членские взносы.

Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ N сообщила Ивановской М.Н. о том, что испрашиваемый земельный участок не может ей быть предоставлен, поскольку относится к землям общего пользования, предоставленным садоводческому товариществу " ... " в коллективную совместную собственность согласно постановлению ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", ей рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в правление садоводческого товарищества " ... ".

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ЗК РФ и Федерального закона " О государственном кадастре недвижимости".

Между тем согласно материалам дела указанный Ивановской М.Н. земельный участок площадью ... га, имеющий местоположение: "адрес" кадастровый квартал N, в установленном законом порядке не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит.

Следовательно, такой земельный участок в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений не существует.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.34 ЗК РФ решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27 мая 2011 года N 06-01 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся муниципальной собственности Чебоксарского района и государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, предусматривающий следующую процедуру предоставления земельных участков для названных целей:

земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, а также иных целей, не связанных со строительством предоставляются в собственность или в аренду в заявительном порядке без проведения торгов или на торгах;

администрация Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам, и заблаговременно публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в районной газете "Таван Ен";

граждане, заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков в течение месяца со дня публикации обращаются в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду;

в заявлении о предоставлении земельного участка должны содержаться сведения об испрашиваемом земельном участке: местоположение, площадь, цель использования, испрашиваемое право;

администрация Чебоксарского района Чувашской Республики осуществляет регистрацию поступивших заявлений и двухнедельный срок со дня истечения срока подачи заявлений, принимает по каждому поступившему заявлению, одно из следующих решений: предоставление земельного участка без проведения торгов; проведение торгов; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с обязательной ссылкой на нормативный правовой акт Российской Федерации, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Копия решения об отказе в предоставлении земельного участка в недельный срок после его принятия направляется в адрес заявителя;

решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иной порядок приобретения гражданами для целей, не связанных со строительством, права аренды земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрен.

Принимая во внимание изложенное, утверждение Ивановской М.Н. о том, что она имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в силу тех обстоятельств, которые она приводила при обращении в суд, являются несостоятельными, поэтому суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о признании права на получение в аренду земельного участка.

В то же время вывод суда о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества " ... ", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", не может быть признан обоснованным, поскольку в деле отсутствуют доказательства, удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59, 60 ГПК РФ), достоверно подтверждающие указанное обстоятельство, в связи с чем данный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части судебного решения.

При таком положении доводы апелляционной жалобы, сводящие к изложению обстоятельств спора, несогласию с выводами суда, а также доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, отмену решения суда в указанной части не влекут.

Ничем фактически не обоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что судом существенно нарушены нормы процессуального права, в силу несостоятельности также не влекут отмену решения суда в указанной части.

В силу гл. 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям, которые могут быть оспорены в порядке гл.25 ГПК РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо от ДД.ММ.ГГГГ N является решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, которое может быть оспорено в суде.

Однако Ивановской М.Н. данное решение в рамках настоящего дела не оспаривалось.

Согласно разъяснениям, данным в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судья отказывает в принятии заявления на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в случае, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Решение земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, оспариваемое Ивановской М.Н. по настоящему делу, носит только рекомендательный характер, не является порождающим для нее правовые последствия и содержащим властное волеизъявление самостоятельным решением органа местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка.

Следовательно, по смыслу ст.255 ГПК РФ данное решение не подлежит оспариванию по правилам гл.25 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства, поскольку само по себе прав и законных интересов Ивановской М.Н. не нарушает.

В соответствии с абз.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Прекращая производство по делу по данному основанию, суд фактически устраняет ошибку, допущенную им на стадии возбуждения гражданского дела.

С учетом указанного выше, суду следовало прекратить производство по делу в части требования Ивановской М.Н. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года N N.

Поскольку судом допущено нарушение норм процессуального права, повлекшее принятие неправильного решения, постановленное по делу решение суда в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и производство по делу в части требования Ивановской М.Н. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N прекратить.

2. В остальной части апелляционную жалобу представителя Ивановской М.Н. - Леонтьева Ю.Г. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: