Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 ноября 2013 г. по делу N 4а-85/2013

Председатель Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев в порядке надзора жалобу защитника ООО "Новый рынок" Озрокова М.Х., действующего на основании ордера N "данные изъяты", выданного 2 октября 2013 года Коллегией адвокатов Кабардино-Балкарской Республики, и ранее допущенного к участию в производстве по делу, на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского района от 30 октября 2012 года и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Новый рынок",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского района от 30 октября 2012 года юридическое лицо - ООО "Новый рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.34 КоАП РФ - в несоответствии паспорта безопасности управляющей компании ООО "Новый рынок" Требованиям к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 года N 255.

Административное наказание ООО "Новый рынок" назначено в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Эльбрусского районного суда от 15 февраля 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба представителя ООО "Новый рынок" - без удовлетворения.

В надзорной жалобе представитель ООО "Новый рынок" просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что в представлении прокурора об устранении нарушений закона перечислено 26 нарушений, каковыми являлись отсутствие систем видеонаблюдения, кнопки тревожной сигнализации, частичное отсутствие ограждения и другие нарушения, но никаких требований о переоформлении паспорта безопасности предъявлено не было. Все нарушения были устранены в срок и из постановления непонятно, за что ООО "Новый рынок" подвергнут наказанию - за не переоформление паспорта или за отсутствие мелких формальных нарушений в виде отсутствия даты составления паспорта и внесения в него изменений.

В жалобе защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица утверждает, что о дне рассмотрения дела извещен не был, и кроме того, полагает, что выявленные нарушения носят характер малозначительности и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ООО "Новый рынок" подлежало освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

21 октября 2013 года дело об административном правонарушении истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 14.34 КоАП РФ организация деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 11 ноября 2008 года ООО "Новый рынок" было выдано разрешение на право организации рынка типа - розничный, универсальный, в г. Тырныауз, и в Межрайонной инспекции ФНС N 5 поставлено на налоговой учет в качестве юридического лица (л.д.6-9).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271 -ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 14 которого предписано, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

Паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 12 статьи 3 ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 N 255 утверждены Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений.

Так согласно пункту 4 Требований на титульном листе паспорта указываются:

наименование паспорта с указанием наименования рынка;

наименование должности, фамилия, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя) компании, утверждающего паспорт, его подпись и оттиск печати компании, дата утверждения паспорта;

наименование должностей, фамилии, имена, отчества руководителей (заместителей руководителя) согласующих органов, их подписи и оттиски печатей согласующих органов, дата согласования паспорта.

Пунктом 5 Требований предписано, что в аннотации к паспорту указываются источники информации, используемые для его составления, даты составления паспорта и внесения в него изменений, сведения о месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за его сохранность.

В соответствии с пунктом 8 Требований в разделе паспорта "Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка" приводятся сведения о наличии:

инструкций о действиях службы охраны и работников рынка по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказанию необходимой помощи пострадавшим;

схема оповещения должностных лиц компании, органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, территориальных органов безопасности в случае совершения террористических актов, других противоправных деяний, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также порядка взаимодействия с указанием рабочих телефонов оперативных служб соответствующих органов;

схем эвакуации работников рынка, продавцов и посетителей, а также мест расположения информации о порядке эвакуации;

автоматизированных систем (средств) контроля и обеспечения безопасности (сигнализации, аварийного освещения, аварийного отключения производственного оборудования и других);

медицинского пункта (его размещение и оснащение средствами связи и оборудованием, необходимым для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим), указание адресов близлежащих учреждений здравоохранения, в которых такая помощь может быть оказана;

помещения, предоставляемого компанией на постоянной или временной основе по требованию органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей (его размещение и оснащение средствами связи и необходимым оборудованием).

Из материалов дела следует, что по результатам проверки розничного рынка ООО "Новый рынок" на соответствие требованиям антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости и паспорта безопасности установлено, что в нарушение пункта 4 Требований на титульном листа паспорта безопасности не указаны наименование должностей, фамилии, имена, отчества руководителей (заместителей руководителя) согласующих органов.

В нарушение пункта 5 Требований отсутствует аннотация к паспорту и раздел паспорта "Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка" (пункт 8 Требований), в связи с чем И.О. прокурора района 8 августа 2012 года в отношении ООО "Новый рынок" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.34 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ООО "Новый рынок" административного правонарушения подтверждается письменным объяснением директора ООО "Новый рынок" "данные изъяты" о том, что выявленные в ходе проверки нпрушения имеют место (л.д.10), копией паспорта безопасности, в котором в нарушение Требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений отсутствуют сведения, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.11-21).

Доводы жалобы о том, что "данные изъяты" является тренером юношеской сборной по боксу и находился за пределами Кабардино-Балкарии, не могут быть приняты во внимание.

30 января 2013 года секретарь судебных заседаний направила "данные изъяты" телефонограмму, в которой сообщила о рассмотрении дела по жалобе представителя ООО "Новый рынок" на постановление мирового судьи 15 февраля 2013 года в 11 часов, однако "данные изъяты" в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал и судья в соответствии с правилами статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие. В установленном порядке не ходатайствовал об отложении слушания дела и защитник ООО "Новый рынок" Озроков М.Х., не оспаривающий в жалобе, что о месте и времени рассмотрения дела был извещен.

Оценив материалы дела в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Новый рынок" в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировал действия юридического лица, как нарушение установленных требований к оформлению и утверждению паспорта безопасности розничного рынка.

В жалобе утверждается также, что совершенное административное правонарушение малозначительно, однако, как правильно указал в решении судья Эльбрусского районного суда, отсутствие в паспорте безопасности раздела 8 "Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка" не может быть признано малозначительным, поскольку то обстоятельство, что юридическим лицом не предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка угрожает безопасности неопределенного круга лиц.

Административное наказание ООО "Новый рынок" назначено в пределах санкции части 5 статьи 14.34 КоАП РФ, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского района от 30 октября 2012 года, решение судьи Эльбрусского районного суда от 15 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14. 34 КоАП РФ, в отношении ООО "Новый рынок" оставить без изменения, надзорную жалобу защитника Озрокова М.Х. - без удовлетворения.

Председатель Верховного суда

Кабардино-Балкарской Республики Ю.Х. Маиров