Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-5001/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Прохладного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики об обязании Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях г.о. Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании", в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки КБР на решение Нальчикского городского суда от 06 сентября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения прокурора Башиева Р.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление прокурора г. Прохладного многочисленная категория, непостоянная и персонально изменчивая, прокурор г. Прохладного обратился в суд исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки КБР, в котором просил обязать Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики 01.09.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях городского округа Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании", в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

Представитель прокурора г. Прохладного - Луценко А.Г., в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, в части срока исполнения решения суда, просив суд об обязании Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях г.о. Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании".

Ответчик - Министерство образования и науки КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя. О причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо - Администрация городского округа Прохладный, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие их представителя, оставив разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Суд по правилам п. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 г. постановлено:

Исковое заявление прокурора г. Прохладного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики обязанность до 01.11.2013г. организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях городского округа Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании", в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 года, представитель Министерства образования и науки КБР подал апелляционную жалобу, в которой просил решение Нальчикского городского суда КБР отменить.

В апелляционной жалобе указано, что Министерством для реализации требований ФЗ N 3266-1 от 10.07.1992 года предприняты все необходимые меры, соответственно нормы обеспечения учебниками школьных библиотек в пределах выделенных средств освоены и реализованы в полном объеме.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики N 677 от 28.05.2013г. утверждено распределение средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики направленных на софинансирование реализации Комплекса мер по модернизации общего образования в 2013году в части пополнения фондов школьных библиотек.

Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики заключено соглашение с местной администрацией городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики N СМ 005/10 от 29.05.2013 года о порядке взаимодействия по реализации Комплекса мер на модернизацию системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики в 2013 году в системе общего образования г.о. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики.

Общий объем финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджету г.о. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики за счет субсидии федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по модернизации системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики составляет 16271240 рублей из них 2117 330 рублей выделено администрации городского округа Прохладный на пополнение учебниками фондов библиотек общеобразовательных учреждении. Количество учебной и художественной литературы предусмотренное указанным соглашением составляет 14116 экземпляров.

Учитывая изложенное, Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики предпринимаются все необходимые меры для обеспечения учебниками школьных библиотек, в связи с чем в пределах выделенных средств требования ФЗ N 3266-1 от 10.07.1992 года реализованы в полном объеме.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

С 01.09.2013 г. вступил в законную силу Федеральный закон "Об образовании от 29декабря2012года N273-ФЗ. В п.3 ст. 5 Закона вновь подтверждена общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона N3266-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено (в том числе): обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории КБР, является Министерство образования и науки КБР.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства КБР от 28 февраля 2013 г. N 129-рп, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", утвержден комплекс мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году. Утверждена методика распределения средств федеральной субсидии на модернизацию общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году; распределение объемов субсидий муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики на реализацию Комплекса мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году.

Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по реализации Комплекса мер.

Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, помимо прочего, укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы) (п. 4 Приказа Минобрнауки РФ от 04.10.2010 г. N 986, утратил силу с 14.11.2013 г. в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 18.09.2013 N 1074).

Распоряжением Правительства КБР от 28 февраля 2013 г. N 129-рп утверждено

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ СУБСИДИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ И ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ КАБАРДИНО БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ КОМПЛЕКСА МЕР ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2013 ГОДУ. На 5909 учащихся в г.о. Прохладный объем финансирования составил 16271240 руб., в т.ч. на оснащение МОУ 12703530 руб., из них 2117330 руб. на пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений.

Вместе с тем, согласно информации МУ "Управление образования администрации г.о. Прохладный КБР" по используемым учебно-методическим комплектам в учебном процессе образовательными учреждениями г.о. Прохладный, в значительной мере учащиеся обеспечены УМК за счет средств родителей (л.д.25-56).

Учитывая, что библиотечный фонд в МОУ обеспечен учебниками не в полном объеме, суд обоснованно обязал Министерство образования и науки КБР организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях г.о. Прохладный в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании", в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с действующими учебными программами и в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

Указанные мероприятия Министерство должно осуществить финансированием за счет средств областного бюджета и иных финансовых средств.

Апелляционная жалоба доводов, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда от 06 сентября 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов

Копия верна: Е.И. Жерновой