Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-5233/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Блохиной Е.П.

судей Бейтуганова А.З. и Кучукова О.М

при секретаре Бецукове М.М.

с участием прокурора Мокаева А.М. и Бадзева З.И.

по докладу Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР и Бадзеву З.И. о восстановлении срока обжалования постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР от 22 декабря 2004 года N, признании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР от 22 декабря 2004 года N о выделении Бадзеву З.И. в собственность бесплатно земельного участка площадью "данные изъяты" противоречащим федеральному законодательству полностью недействующим со дня его принятия, о признании недействительным зарегистрированного права собственности Бадзева З.И. на земельный участок, отмене государственной регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права, о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении на стороны вернуть всё полученное по сделке

по апелляционному представлению прокурора

на решение Черекского районного суда КБР от 07 октября 2013 года.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от 22 октября 2004 года со ссылкой на ст. 11, 15 и п. 2 ст. 29 Земельного кодекса РФ Бадзеву З.И. в собственность предоставлен земельный участок из земель поселения общей площадью 6005 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" На Черекский филиал ФПУ "Земельная кадастровая палата" возложена обязанность по выдаче Бадзеву З.И. кадастрового плана земельного участка. На основании этого постановления 26 марта 2012 года был составлен кадастровый паспорт земельного участка, земельному участку был присвоен кадастровый номер "данные изъяты" Право собственности Бадзева З.И. на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ было подвергнуто государственной регистрации, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права N и Бадзеву З.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии N. Считая, что постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ принято с существенным нарушением закона, поскольку земельный участок в собственность Бадзева З.И. предоставлен бесплатно, без опубликования в средствах массовой информации сведений о распределении земельного участка между гражданами, без проведения торгов, поскольку органами местного самоуправления не определенны предельные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, что при выделении Бадзеву З.И. в собственность земельного участка были нарушены требования ст. ст. 28, 33 и 34 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве", что им пропущен срок обращения в суд и срок исковой давности, 06 августа 2013 года прокурор Черекского района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с иском к Администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР и Бадзеву З.И. о восстановлении срока обжалования постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР от 22 декабря 2004 года N, о признании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ N о выделении Бадзеву З.И. в собственность бесплатно земельного участка площадью 6005 кв. м. противоречащим федеральному законодательству полностью недействующим со дня его принятия, о признании недействительным зарегистрированного права собственности Бадзева З.И. на земельный участок, об отмене государственной регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении на стороны обязанности вернуть всё полученное по сделке. Требование о восстановлении пропущенного срока обращения в суд прокурор мотивирует тем обстоятельством, что о наличии постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N и о незаконном выделении Бадзеву З.И. в собственность бесплатно земельного участка прокурору стало известно в ходе проведённой по жалобе жителей с. Зарагиж проверки.

Бадзев З.И. иска не признал, заявил о пропуске прокурором как срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы администрации, так и срока исковой давности, просил в удовлетворении иска на этом основании отказать.

Представитель администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР Гучев А.С. иска не признал.

Решением Черекского районного суда КБР от 07 октября 2013 года в удовлетворении заявленных прокурором требований прокурору отказано ввиду пропуска им без уважительных причин срока обращения в суд.

На решение суда участвующим в деле прокурором подано апелляционное представление, в котором прокурор, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение по существу иска. В обоснование представления прокурор указал, что суд необоснованно признал причины пропуска срока обращения в суд неуважительными, необоснованно отказал в заявленном иске. В частности, им указано на то, что при разрешении дела суд не учёл, что о существовании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ о выделении Бадзеву З.И. земельного участка в собственность бесплатно прокурору стало известно только в ходе проведённой проверки. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ и с правовыми позициями, высказанными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абз. 3 п. 24 постановления Пленума N 2 срок обращения в суд должен исчисляться со дня, когда прокурору стало известно о допущенном нарушении законных прав неопределённого круга лиц. Кроме того, указано, что суд необоснованно указал на то, что в силу Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 ноября 2007 года N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" прокурор обязан был осуществить проверку законности оспариваемого постановления. Поскольку постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом, на прокуроре не лежала обязанность по проверке его законности

Администрация сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, извещённая о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, о причинах его неявки не сообщила. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Администрация сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционного представления, поддержанного прокурором Мокаевым А.М., выслушав возражения Бадзева З.И., просившего оставить судебное решение без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Дело судом первой инстанции рассмотрено с такими нарушениями.

Разрешая дело, суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в результате чего не все имеющие значение для дела обстоятельства установил и не всем имеющим значение по делу обстоятельствам дал оценку. Суд неправильно применил положения закона, касающиеся сроков исковой давности, необоснованно пришёл к выводу о пропуске прокурором срока обращения в суд, незаконно и необоснованно отказал прокурору в заявленном иске.

Выводы суда о том, что спорные правоотношения регулируются главой 25 ГПК РФ, а сроки обращения в суд по заявленным прокурором требованиям установлены ст. 256 ГПК РФ, являются ошибочными. При разрешении дела судом не обращено внимание на то, что в суд прокурор обратился с иском, что заявляя иск, прокурор оспаривает имущественные права Бадзева З.И. на земельный участок, обращается в суд в порядке искового производства. Исходя из этого, заявленные прокурором требования суду следовало разрешать в порядке, установленном подразделом 2 раздела 2 ГПК РФ. Поскольку, предъявляя иск, прокурор в его обоснование ссылается на ничтожность сделки по бесплатной вопреки установленному законом порядку передачи государственного имущества в виде земельного участка в собственность Бадзева З.И., требует применить последствия недействительности ничтожной сделки,, при разрешении заявления Бадзева З.И. о пропуске прокурором как срока для оспаривания акта органа местного самоуправления, которым Бадзеву З.И. предоставлен земельный участок, так и общего срока исковой давности для оспаривания по мотивам ничтожности сделки по бесплатному предоставлению Бадзеву З.И. земельного участка, суду при разрешении дела следовало исследовать вопрос о пропуске прокурором как истцом срока исковой давности, установленного главой 12 ГК РФ и ст. 181 ГК РФ.

Исходя из того, что в соответствии со ст. 181 ГК РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 года N 109-ФЗ) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года, что течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, суду при разрешении дела следовало установить, когда началось исполнение сделки по передаче земельного участка от Администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР к Бадзеву З.И. Суд этого вопроса на обсуждение сторон не поставил и не исследовал.

Между тем, из объяснений, данных Бадзевым З.И. на заседании судебной коллегии, следует, что о самом существовании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка Бадзеву З.И. стало известно только в 2012 году, что земельный участок ему был выделен в 2012 году, что земельный участок до настоящего времени не обрабатывается, что кадастровый паспорт на земельный участок изготовлен в 2012 году и право собственности Бадзева З.И. на земельный участок зарегистрировано в 2012 году. Эти объяснения Бадзева З.И. в полной мере соответствуют представленным в дело документам - копиями кадастрового паспорта земельного участка, из которого следует, что кадастровый паспорт на земельный участок изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации права серия N из которой следует, что запись о государственной регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом установлено, что исполнение сделки по предоставлению Бадзеву З.И. в собственность земельного участка началось в 2012 году. Следовательно, течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки началось в 2012 году.

Учитывая, что с момента начала исполнения сделки прошло менее трёх лет, и признавая установленным, что установленный ст. 181 ГК РФ трёхгодичный срок исковой давности не истёк, судебная коллегия находит утверждения Бадзева З.И. о пропуске прокурором срока исковой давности необоснованными.

Исходя из этого, судебная коллегия находит решение суда, основанное на ошибочных выводах о пропуске прокурором срока обращения в суд и срока исковой давности, подлежащим отмене.

Утверждения прокурора о том, что земельный участок Бадзеву З.И. предоставлен с нарушением установленных в ст. ст. 28, 33 и 34 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О личном подсобном хозяйстве" положений, являются обоснованными.

Материалами дела доказано, и это признано Бадзевым З.И., что спорный земельный участок был предоставлен Бадзеву З.И. на основании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ бесплатно, что при предоставлении Бадзеву З.И. земельного участка Бадзев З.И. правом на бесплатное получение в собственность земельного участка не обладал, что земельный участок Бадзеву З.И. был предоставлен без опубликования в средствах массовой информации сведений о распределении земельного участка между гражданами, без проведения торгов (аукциона), что Бадзеву З.И. предоставлен земельный участок площадью 6005 кв.м., что к моменту принятия Главой администрации сельского поселения Зарагих постановления N о предоставлении Бадзеву З.И. земельного участка органами местного самоуправления не были определенны предельные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельный участок Бадзеву З.И. мог быть предоставлен в собственность только за плату на основании аукциона. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. (5000 кв. м.). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Предоставление Бадзеву З.И. в собственность земельного участка площадью более 0,5 га противоречит закреплённым в ст. 4 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" положениям.

Поскольку при выделении Бадзеву З.И. в собственность земельного участка были нарушены требования ст. ст. 28, 33 и 34 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве", поскольку срок исковой давности для предъявления в суд иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки прокурором не пропущен, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска.

Постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным актом органа местного самоуправления. Для признания этого постановления недействительным не требуется признание его противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия. В силу этого, судебная коллегия расценивает требования прокурора о признании постановления Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим федеральному законодательству и не действующим как требования о его недействительности, а требование об отмене государственной регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок и исключение из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права Бадзева З.И. на земельный участок как требование об аннулировании записи о государственной регистрации права Бадзева З.И. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ номер N и признании недействительным выданного Бадзеву З.И. свидетельство о государственной регистрации права. С учётом этого, судебная коллегия находит необходимым признать постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признать недействительным зарегистрированное право Бадзева З.И. на незаконно предоставленный ему земельный участок площадью 6005 кв. м., расположенный по адресу: "адрес", аннулировать запись о государственной регистрации права Бадзева З.И. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ номер N и признать недействительным выданное Бадзеву З.И. свидетельство о государственной регистрации права серия N, возложить на Бадзева З.И обязанность возвратить предоставленный ему на основании постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черекского районного суда КБР от 07 октября 2013 года отменить и принять по делу новое решение. Заявленный прокурором Черекского района КБР иск удовлетворить.

Признать постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Признать недействительным зарегистрированное право Бадзева З.И. на земельный участок площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес". Аннулировать запись о государственной регистрации права Бадзева Замира Исмеловича в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ номер N и признать недействительным выданное Бадзеву З.И. свидетельство о государственной регистрации права серия N.

Обязать Бадзева З.И. возвратить предоставленный ему на основании постановление Главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок.

Председательствующий: Е.П. Блохина.

Судьи: 1. А.З. Бейтуганов.

2. О.М. Кучуков.

Копия верна.

Председательствующий Е.П. Блохина.