Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-5338/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Созаевой С.А.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шогенова М.Л. к ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в лице филиала по КБР о защите прав потребителей и восстановлении права существовавшего до его нарушения,

по апелляционной жалобе представителя ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" - Чеченова А.А. на решение Нальчикского городского суда от 17 сентября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Истица - Шогенова М.Л., обратилась в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в лице филиала по КБР о защите прав потребителей, в котором просит обязать ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" внести изменения на лицевой счет N 21080, по её дому N по "адрес", в "адрес", исключив из начислений необоснованно начисленную сумму равную 64511,37 руб., признать действия ответчика по начислению стоимости природного газа израсходованного на отопление "адрес", в "адрес", незаконными, взыскать с ответчика 15000 руб., потраченных ею на услуги представителя в соответствии со ст. 100 ГПК РФ, взыскать с ответчика 100000 руб. в счет компенсации морального вреда, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" освободить от уплаты государственной пошлины.

Исковые требования истица мотивирует тем, что как работнику сельской школы, государство в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об образовании" обязано было предоставить ей жилье с бесплатным отоплением и освещением.

Федеральным законом от 29.12.2010г. N 439-ФЗ в ст. 55 Закона РФ "Об образовании" были внесены изменения с указанием на то, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, освещения и тепла.

До внесения данных изменений, в соответствии с Законом РФ "Об образовании" истица имела право на натуральные льготы в виде бесплатного отопления или использования топлива для отопления своего дома.

Постановление о порядке предоставления льгот в виде полной компенсации оплаченных средств в Кабардино-Балкарской Республике было принято лишь 04.06.2010г. В данном нормативно-правовом акте имеется ссылка, что компенсация предоставляется только после подачи заявления и компенсации подлежат текущие платежи, произведенные педагогическим работником, но не ранее 2010г., что означает, что истица имеют право на компенсацию расходов на отопление своих домов от государства лишь с 2010 г.

Ответчик не вправе предъявлять к оплате потребителю - педагогическому работнику стоимость услуги отопления ни полностью, ни в какой-либо части.

При отсутствии каких-либо обязательств перед поставщиком топлива по оплате стоимости топлива потраченного истцами на отопление своего жилья, требования оплаты стоимости газа за период времени с 2007 г. по 2009 г. включительно, являются незаконными и необоснованными.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 17 сентября 2013 г. постановлено:

Исковые требования Шогенова М.Л. удовлетворить частично.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" внести изменения на лицевой счет N 21080, по дому Шогенова М.Л. N по "адрес", в "адрес", исключив из начислений необоснованно начисленную сумму равную 64511,37 руб.

Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" по начислению стоимости природного газа израсходованного на отопление "адрес", в "адрес".

Взыскать с ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в пользу Шогенова М.Л. в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя 15000 рублей.

Отказать во взыскании с ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в пользу Шогенова М.Л. 100000 рублей в счет компенсации морального вреда, в связи с необоснованностью.

Отказать в освобождении Шогенова М.Л. от уплаты государственной пошлины, в связи с необоснованностью.

Взыскать с Шогенова М.Л. в доход бюджета городского округа Нальчик государственную пошлину в размере 2335 руб.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 17 сентября 2013 года, представитель ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Нальчикского городского суда КБР отменить, и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, суд первой инстанции не имел правовых оснований для возложения на поставщика газа обязанности по списанию задолженности по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 55 Закона РФ "Об образовании" работники образовательных учреждений в сельской местности обеспечиваются бесплатным отоплением и освещением.

В силу ст. 50 ГК РФ, ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" является коммерческой организацией, имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. В соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права других лиц, в том числе, юридических.

Согласно действующему законодательству РФ, предоставление гражданам мер социальной поддержки является прерогативой государства и его расходными обязательствами. То есть, обязанность по предоставлению льгот отдельным категориям граждан лежит именно на государстве в лице органов государственной власти и местного самоуправления. Оно же определяет размер и порядок предоставления мер социальной поддержки.

Федеральным законом N122-ФЗ в целях приведения системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в "Основы законодательства об охране здоровья граждан" внесены изменения, в соответствии с которыми установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки специалистам в сельской местности отнесено к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Кабардино-Балкарская Республика реализовала указанные полномочия, путем принятия Закона от 29.12.2004 г. N57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР" и Постановления Правительства Республики от 08.05.2008 г. N108-ПП "Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа".

В соответствии с пунктом 4.1.3 Публичного договора газоснабжения абонент обязан обратиться в Газоснабжающую организацию либо в уполномоченную Газоснабжающей организацией на основании договора газораспределительную организацию для открытия лицевого счета и представить ей соответствующие документы.

Не исполнение указанных требований потребителем газа делает невозможным реализацию им предоставленных законом льгот и мер социальной поддержки.

Размер судебных расходов, взысканной судом первой инстанции в пользу истца, представляется не соответствующим требованию разумности, установленному статьей 100 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости в целях проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы доводов, содержащихся в апелляционных жалобе.

В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ и ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением газа, применяются правила о договоре энергоснабжения. Оплата газа производится за фактически принятое количество энергии (газа).

По утверждению истицы за период с 2007 по 2009 годы ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" начислило ей к оплате 79524,27 рублей, куда входит стоимость газа, израсходованного на отопление дома. По мнению Истицы, Ответчик необоснованно начислил к оплате 64511,37 рублей. К иску приобщена справка о состоянии расчетов за потребленный газ за период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2009 г. по л/с N абонента Шогенова М.Л., проживающей по адресу: "адрес", подтверждающая образовавшуюся задолженность.

Согласно справки МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" с. "адрес" Шогенова М.Л. работает библиотекарем в МОУ "СОШ N 3" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.11).

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 46 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.1994 N 4-РЗ "Об образовании" предусмотрены дополнительные социальные гарантии и льготы педагогическим работникам сельских образовательных учреждений, в том числе право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательством Кабардино-Балкарской Республики и обеспечиваются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

В силу п.5 ст.55 Закона РФ "Об образовании" и ст. 46 Закона КБР "Об образовании" Шогенова М.Л. могла иметь право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, если бы истица являлась педагогическим работником образовательного учреждения, проживающим в сельской местности.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утверждённым Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 г. указаны должности педагогических работников и должности учебно-вспомогательного персонала, куда библиотекари не входят. Библиотекари входят в базовую группу 2432: "БИБЛИОТЕКАРИ, БИБЛИОГРАФЫ, ДОКУМЕНТОВЕДЫ И СПЕЦИАЛИСТЫ РОДСТВЕННЫХ ПРОФЕССИЙ".

Согласно общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. N 298 библиотекари, библиографы, документоведы и специалисты родственных профессий осуществляют сбор, систематизацию и обслуживание записанных и опубликованных материалов и управленческой документации.

Следовательно, у суда не имелось оснований для признания за Шогеновой М.Л. права на льготы, которые предоставляются педагогам, работающим в сельской местности.

Постановлением Правительства КБР от 25.12.2004 N 354-ПП было утверждено "Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг" (Утратило силу с 6 февраля 2009 года в связи с изданием Постановления Правительства КБР от 06.02.2009 N 14-ПП).

Учет граждан, имеющих право на получение льгот в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, осуществлялся департаментами труда и социального развития администраций городов и районов республики, Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Подтверждение прав на получение льгот было основано на заявительном характере с момента обращения гражданина на предприятие, предоставляющее льготу по оплате услуг. На основании заявлений граждан о подтверждении права на льготы при получении услуг жилищно-коммунального хозяйства Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и департаменты труда и социального развития городов и районов вели банк данных жителей республики, имеющих право на льготы в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Постановлением Правительства КБР от 06.02.2009 N 14-ПП утвержден "Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике"

Как и прежде право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) основано на заявительном характере с момента обращения гражданина, с предоставлением документов, необходимых для регистрации в качестве получателя льгот. Регистрация осуществляется Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и территориальными управлениями труда и социального развития по муниципальным районам и городским округам.

Приказом Минтрудсоцразвития КБР от 20.12.2007 N 180-П утвержден Административный регламент Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению (исполнению) государственной услуги (функции) "Учет граждан, имеющих право на льготы, и осуществление возмещения предприятиями и организациями выпадающих доходов за оказанные услуги".

Согласно Административному регламенту, исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с перечисленными в нем нормативными актами, в том числе Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2004 года N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельной категории граждан в КБР".

Для регистрации в качестве получателя льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг заявитель обращается в Территориальное управление по месту жительства с подлинниками необходимых документов. Копии документов, заверенные соответствующим образом, могут направляться по почте (п.2.2.3).

3.1.1. Юридическим основанием для регистрации гражданина и внесения его в Республиканскую базу данных является наличие удостоверения или иных документов соответствующей льготной категории, дающих право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (п.3.1.1).

В соответствии с пунктом 3.6 Публичного Договора поставки газа населению КБР и оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, поставки газа населению КБР и оказании услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, действовавших с 20 июля 2005 года, граждане имели право пользоваться льготами в предусмотренных законом случаях с момента регистрации указанных льгот у Газоснабжающей организации. Абонентам, имеющим право на льготы по оплате газа, льготы предоставляются с момента предъявления и регистрации у Газоснабжающей организации соответствующих документов (удостоверения, справки и т.п.) о праве на льготы. В соответствии с пунктом 4.1.3 публичного Договора газоснабжения, действующего с 1 января 2008 года, абонент обязан был обратиться в Газоснабжающую организацию либо в уполномоченную Газоснабжающей организацией на основании договора газораспределительную организацию для открытия лицевого счёта и предъявить помимо сведений о заявителе, необходимые для заключения договора, в том числе документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа и другие документы.

Неисполнение этих требований потребителем газа делало невозможным реализацию им предоставленных законом льгот и мер социальной поддержки. Тем самым, право на льготы могло возникнуть после обращения Шогеновой М.Л. в соответствующие организации с заявлением об их желании воспользоваться этими льготами и мерами социальной поддержки и только после подтверждения своего права на эти льготы и меры социальной поддержки путём предоставления необходимых документов.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные Шогеновой М.Л. требования о возложении на ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" обязанности произвести перерасчет по лицевому счету N 21080 за период с 2007 по 2010 г., исключив указанную в лицевом счёте задолженность 64511,37 руб., не подлежат удовлетворению.

Поскольку обстоятельства дела подтверждены имеющимися в деле доказательствами, однако изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущено нарушение норм материального права, что в силу пунктов 3 и 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным отменить постановленное судом решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Шогеновой М.Л.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда от 17 сентября 2013 г. отменить и принять по делу новое решение. В удовлетворении иска Шогенова М.Л. к ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет N 21080, по дому N по "адрес", в "адрес", исключив начисленную сумму 64511 руб. 37 коп., стоимость природного газа израсходованного на отопление дома; - признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" по начислению стоимости природного газа израсходованного на отопление "адрес", в "адрес";

- взыскании с ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" 100000 руб. в счет компенсации морального вреда, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей";

- взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя 15000 руб. - отказать.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: С.А. Созаева

Е.И. Жерновой

Копия верна: Е.И. Жерновой