Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2013 г. по делу N 33-2734/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пазовой Н.М.

судей Тхагалегова З.Т. и Созаевой С.А.

при секретаре Геттуеве А.Х.

с участием представителя Додохова Н.Ч. - Карданова М.А., представителя Министерства здравоохранения и курортов КБР - Текушева А.В., представителя Министерства финансов Российской Федерации - Крымшамхалова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Додохова Н.Ч. к Министерству здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов КБР, Казне Российской Федерации в лице Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ о взыскании с казны КБР и с казны РФ солидарно компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Додохова Н.Ч. и Министерства здравоохранения и курортов КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Додохов Н.Ч. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов КБР, Казне Российской Федерации в лице Федерального казначейства при Минфине РФ, в котором, с учетом последующего уточнения, просил взыскать с Казны РФ и с Казны КБР солидарно компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб., указав в обоснование своих требований следующее.

Додохов Н.Ч., являясь инвалидом "данные изъяты" группы, относится к лицам, на которых распространяется действие Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В связи с необеспечением его лекарственными средствами в период ДД.ММ.ГГГГ, выписанными ему по рецептам на бесплатное получение, он был вынужден приобретать их в коммерческих аптеках. Впоследствии, после передачи функции по обеспечению лекарственными препаратами в ГУЗ "данные изъяты", обеспечение лекарствами стало осуществляться своевременно с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обращения в различные государственные органы не дали результата, в связи с тем, что в Министерстве здравоохранения КБР не предусмотрена процедура возмещения затраченных средств на приобретение лекарственных препаратов.

Неисполнение обязанностей Министерством здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзором по КБР по организации обеспечения его лекарственными препаратами в рамках ФЗ N178 от 17.07.1999г. "О государственной социальной помощи" причинило ему нравственные и физические страдания, вследствие чего его здоровье значительно ухудшилось, и он утратил доверие к органам государственной власти.

В письменных возражениях на исковое заявление, Министерство здравоохранения и курортов КБР просило его оставить без удовлетворения за пропуском срока исковой давности, и необоснованностью.

Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР в письменных возражениях на иск также просив отказать в части исковых требований, предъявленных к нему, указало, что поскольку средства на обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с действующим законодательством были зачислены на счета бюджета КБР, Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком.

Извещенный о времени и месте слушания дела Додохов Н.Ч. в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Карданова М.А., поддержавшего уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР - Крымшамхалов А.Д. просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР - Шомахова З.Ф. просила в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР отказать за необоснованностью, в остальной части о взыскании с Министерства здравоохранения КБР посчитала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представители ответчиков - Министерства здравоохранения и курортов КБР, Министерства финансов КБР - в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Нальчикский городской суд КБР постановил: Исковые требования Додохова Н.Ч. к Министерству здравоохранения КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов КБР, Казне Российской Федерации в лице Федерального казначейства при Минфине РФ о взыскании с казны КБР и с казны РФ солидарно компенсации морального вреда удовлетворить частично. Взыскать с Министерства здравоохранения и курортов КБР в пользу Додохова Н.Ч. компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Додохова Н.Ч. к Министерству здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов КБР, Казне Российской Федерации в лице Федерального казначейства при Минфине РФ отказать за необоснованностью.

Не согласившись с данным решением, Министерство здравоохранения и курортов КБР подало на него апелляционную жалобу, просив его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указало следующее. В период ДД.ММ.ГГГГ функции по организации обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан были возложены на ГУ "Фармация", с ДД.ММ.ГГГГ - на ЗАО "Эдельвейс-Холдинг", ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время эти функции возложены на ГУ "Аптечный склад" Министерства здравоохранения и курортов КБР. В связи с чем основания для удовлетворения исковых требований истца за счёт Министерства отсутствовали.

В жалобе также указано, что даже при доказанности вины Министерства исковые требования в соответствии со ст.1069 ГК РФ подлежат удовлетворению за счёт Казны КБР, от лица которого выступает Министерство финансов КБР.

Додохов Н.Ч. также подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой указывает, что суд необоснованно исключил из числа ответчиков Министерство финансов КБР, что делает решение суда неисполнимым. Также необоснованно освобождено от ответственности за причиненный истцу моральный вред ТУ Росздравнадзора по КБР, вина которого доказана материалами дела. Додохов Н.Ч. просит решение суда отменить и принять решение об удовлетворении его исковых требований в полном объёме.

Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, Додохов Н.Ч., представители ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерства финансов КБР, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя Министерства здравоохранения и курортов КБР - Текушева А.В. и представителя Министерства финансов Российской Федерации - Крымшамхалова А.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Додохова Н.Ч. - Карданова М.А., полагавшего решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, требования истца о взыскании морального вреда обоснованы его переживаниями по поводу нарушения его прав на особую защиту государства, обязанностью которого является обеспечение доступа к лечению и получению лекарственных препаратов, необходимых для поддержания или повышения уровня жизнедеятельности. Ссылаясь на нормативные акты, гарантирующие ему обеспечение бесплатными лекарственными препаратами, необходимыми по медицинским показаниям, и отсутствие их в аптеках города в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и на бездействие уполномоченных органов, на которые возложена обязанность по обеспечению инвалидов бесплатными лекарственными препаратами, что привело к ухудшению его здоровья, истец просил взыскать моральный вред за утрату им доверия в эффективность механизма действия федеральных органов и государственного аппарата.

Суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального права, обоснованно признал доказанным нарушение прав истца и его требования подлежащими удовлетворению. Обоснованными также являются выводы суда о ненадлежащем исполнении Министерством здравоохранения и курортов КБР обязанности по предоставлению бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, к которым относится и истец.

Решение суда в этой части является достаточно мотивированным, необходимость в повторном правовом обосновании ответственности Министерства здравоохранения КБР за организацию обеспечения социально незащищенных лиц лекарственными препаратами отсутствует. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм права, с чем Судебная коллегия согласиться не может.

В то же время заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб истца и ответчика о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счёт Казны КБР.

Согласно п. 1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) в соответствии с "Положением о Министерстве здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики" от 04.04.2013 является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, а также в курортно-рекреационной сфере.

В связи с этим и в соответствии со ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ обязанность по возмещению морального вреда, причиненного Додохову Н.Ч. бездействием Министерства здравоохранения и курортов КБР, подлежит возложению на Министерство финансов КБР со взысканием компенсации морального вреда с Министерства финансов КБР за счёт Казны КБР.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 N 10 (в ред. от 06.02.07) "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В обоснование требования о компенсации морального вреда, Додохов Н.Ч. в исковом заявлении ссылался на то, что неисполнение ответчиками обязанностей по организации обеспечения его лекарственными препаратами причинило ему нравственные и физические страдания, вследствие чего его здоровье значительно ухудшилось, и он утратил доверие к органам государственной власти.

Учитывая характер причиненных Додохову Н.Ч. страданий, степень вины ответчиков в нарушении его прав, суд первой инстанции определил размер компенсации равным "данные изъяты" рублей.

Судебная коллегия, пользуясь правом проверки решения суда в интересах законности в полном объёме, считает указанную сумму не соответствующей принципу справедливости и соблюдению баланса интересов сторон. При этом принимается во внимание, что решением мирового судьи судебного участка N8 г. Нальчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во взыскании средств, потраченных им на приобретение лекарств в спорный период ввиду недоказанности. С учетом установленных по делу обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности, возлагаемой на Казну КБР, сумма в размере "данные изъяты" рублей.

Доводы апелляционной жалобы Додохова Н.Ч. о необоснованном освобождении от ответственности ТУ Росздравнадзора по КБР, судом апелляционной инстанции не принимаются по мотивам, изложенным в решении суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Додохова Н.Г. удовлетворить частично. Взыскать с Министерства финансов КБР за счёт Казны КБР в пользу Додохова Н.Ч. компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей. В удовлетворении исковых требований Додохова Н.Ч. к Министерству здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов РФ отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение. Исковые требования Додохова Н.Г. удовлетворить частично. Взыскать с Министерства финансов КБР за счёт Казны КБР в пользу Додохова Н.Ч. компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей. В удовлетворении исковых требований Додохова Н.Ч. к Министерству здравоохранения и курортов КБР, ТУ Росздравнадзора по КБР, Министерству финансов РФ отказать.