Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-5359/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Блохиной Е.П.

судей Хамирзова М.Х. и Савкуева З.У.

при секретаре Бецукове М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по заявлению Малухова Б.А. об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе заявителя Б.А. на решение Баксанского районного суда КБР от 08.10.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

Утверждая о том, что протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания колхозников колхоза "Красная Кабарда" "адрес" КБР ему для ведения личного подсобного хозяйства в районе "адрес" КБР был предоставлен приусадебный земельный участок, площадью 0,20га., а Местная администрация с. "адрес" муниципального района КБР его заявление о постановке его на учет в похозяйственной книге неправомерно оставила без удовлетворения, Б.А. обратился в Баксанский районный суд КБР с заявлением, в котором просил признать бездействие данного органа местного самоуправления, которое препятствует получению им необходимых документов на право пользование этим участком, незаконным, возложив на него обязанность по внесению в эту книгу соответствующей записи.

Констатировав те обстоятельства, что в соответствии с действовавшим на момент предоставления заявителю указанного земельного участка земельным законодательством, в частности ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЗК РСФСР и постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N N, право на землю подтверждалось соответствующим государственным актом, который заявителем не представлено, Баксанский районный суд КБР решением от 08.10.2013г. его заявление оставил без удовлетворения.

Не согласившись с этим решением, заявитель Малухов Б.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять по делу новое решение, помимо приведения в ней тех же обстоятельств и доказательств, которым обосновано его заявление, мотивов, положенных судом первой инстанции в обоснование этого решения, а также соответствующих положений земельного законодательства, указал, по сути, следующее.

Проигнорировав предоставление ему указанного земельного участка в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством, суд первой инстанции, не дав надлежащей оценки представленным им доказательством, подтверждающим данное обстоятельство, не учел невозможность получения и предоставления им названного государственного акта, в связи с утратой ст. 31 ЗК РСФСР и названным постановлением Совмина РСФСР в настоящее время юридической силы.

При таких данных и учитывая, что он по настоящее время не был уведомлен об изъятии у него указанного земельного участка, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении его заявления.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель Малухов Б.А. оспаривал бездействие названного органа местного самоуправления, в связи с чем, оно, учитывая правовое существо и субъектный его состав, возникло из публичных правоотношений и, соответственно, подлежит разрешению в порядке, установленном нормами подраздела III ГПК РФ, в частности его глав 23 и 25, регламентирующих производство по данной категории дел.

Обращаясь же в суд с указанным заявлением, заявитель утверждал о том обстоятельстве, что упомянутый земельный участок ему предоставлен названным решением общего собрания колхозников для ведения личного подсобного хозяйства.

В то же время, отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 данного нормативного правового акта учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм материального права учету в похозяйственных книгах подлежат только такие земельные участки, которые были в установленном законом порядке предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства либо приобретенными ими для этих целей.

Вместе с тем, на момент принятия названным общим собранием колхозников решения действовал ЗК РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001г.), сообразно абзацу первому ст. 64 которого земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

При этом ни указанный кодекс, ни иные, действовавшие в тот период, нормативные правовые акты не наделяли общие собрания колхозников полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, заявитель, обращаясь в названный орган местного самоуправления с заявлением о постановке личного подсобного хозяйства на учет, не представил данных, а, обращаясь в суд, в соответствии с требованиями взаимосвязанных предписаний ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, не представил доказательств, подтверждавших бы возникновение на его стороне каких-либо имущественных прав относительно указанного земельного участка.

Более того, из названного решения общего собрания колхозников и иных имеющихся в деле доказательств невозможно, в смысле ст. 11.1 ЗК РФ, установить площадь земельного участка, подлежавшего предоставлению заявителю, его границы и местоположение.

Совокупность приведенных обстоятельств, препятствуя внесению в названную похозяйственную книгу сведений относительно данного земельного участка, перечисленных в ст. 8 упомянутого Федерального закона, исключают, таким образом, обязанность указанного органа местного самоуправления по такому в нее внесению.

По тем же мотивам доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что указанный земельный участок был предоставлен заявителю в установленном, действовавшим на тот момент, порядке, являются юридически несостоятельными и, по этой причине, подлежат отклонению.

При таких данных, суд первой инстанции, хотя и по иным правовым основаниям, но по существу правильно, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение, по правилу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 абзаца 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баксанского районного КБР от 08.10.2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Малухова Б.А.- без удовлетворения.

Председательствующий Е.П. Блохина

судьи М.Х. Хамирзов

З.У. Савкуев

копия верна:

Судья Верховного суда КБР З.У. Савкуев