Апелляционное определение Верховного Суда Республики Алтай от 14 августа 2013 г. по делу N 33-573

Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Ялбаковой Э.В.,

судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.,

при секретаре - Каршенинниковой Е.Е.,

с участием прокурора Кулеевой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе первого заместителя главы администрации Муниципального образования "Улаганский район" Болговой Н.И. на определение Улаганского районного суда Республики Алтай от 05 июня 2013 года, которым постановлено

в удовлетворении заявления администрации МО "Улаганский район" об изменении способа и порядка исполнения решения суда отказать.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Улаганский район" обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда Улаганского районного суда Республики Алтай от "дата", которым исковые требования прокурора Улаганского района в интересах ФИО1 к администрации МО "Улаганский район" об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма удовлетворены и на администрацию МО "Улаганский район" возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение на условиях социального найма на территории Улаганского района Республики Алтай не ниже установленных социальных норм, и отвечающее санитарно - техническим требованиям. Решение суда вступило в законную силу "дата". Данное решение ответчик в установленные сроки не может исполнить. Так Федеральным законом N15 от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен с 01.01.2013 года новый порядок предоставления жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. Так новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года независимо от их возраста. Законом Республики Алтай N12-РЗ от 26.03.2013 года "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, в соответствующем населенном пункте муниципального образования Республики Алтай. Специализированный жилищный фонд согласно ст.2 Закона РА формирует Правительство Республики Алтай или уполномоченный исполнительный орган государственной власти по управлению государственным жилищным фондом Республики Алтай. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд либо его исключение из фонда осуществляется на основании решения уполномоченного органа по управлению жилищным фондом в порядке, установленном Правительством РА. Однако такой порядок пока не определен. Финансирование средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится в рамках предусмотренных ассигнований на 2013 год, утвержденных Законом Республики Алтай N 67-РЗ от 07.12.2011 года "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2013 год и плановый 2014 и 2015 годов". Согласно данного Закона на МО "Улаганский район" в части финансирования обеспечения предоставления жилых помещений детям -сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 6 834,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 3861,0 тысяч рублей - средства республиканского бюджета. Но эти средства будут ответчиком получены после принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с чем, должник - администрация МО "Улаганский район" просит изменить способ и порядок исполнения решения Улаганского районного суда от "дата" по гражданскому делу N, предоставив возможность исполнить решение после принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений при поступлении денежных средств.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого и принятии нового решения просит в частной жалобе первый заместитель главы администрации Муниципального образования "Улаганский район" Болгова Н.И., указывая, что финансирование на соответствующие цели будет произведено после принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений детям сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Апеллянт считает, что серьезные препятствия и исключительный характер позволяют изменить способ исполнения решения суда, при этом не указывает, что исполнение решения невозможно вообще, лишь просит время до тех пор, когда возникнут правовые основания и финансовые возможности для исполнения решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд ставит должника в затруднительное положение, тем самым нарушая конституционное право.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав представителя должника Качакову О.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Кулееву Л.В., полагавшую определение суда законным и обоснованным, апелляционная коллегия находит определение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации) суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из смысла статьей 203, 434 ГПК Российской Федерации следует, что изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

В соответствии со статьей 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанные заявителем обстоятельства, которые суд может положить в основу для удовлетворения требований об изменении способа и порядка принятого судебного акта, должны носить исключительный характер, а также свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости изменения способа и порядка исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Анализируя приведенные должником аргументы в подтверждение своей правовой позиции по делу, апелляционная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для изменения способа и порядка исполнения решения Улаганского районного суда Республики Алтай от "дата".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми, в частности, с 01 января 2013 года вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 1 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 часть 2 данной статьи, предусматривающий внеочередной порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма, с 01 января 2013 года утратил силу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления должника, поскольку по существу они направлены не на изменение способа и порядка исполнения судебного акта, а на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, так как вне установленной процессуальным законом процедуры суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте. Фактически заявитель требует вынесения нового решения по делу. Однако внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты не является основанием для изменения способа и порядка исполнения решения суда, принятого в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.

Апелляционная коллегия полагает, что, обратившись до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в суд с иском о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, ФИО1 реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, однако решение суда о предоставлении ему жилого помещения по вине должника не исполнено, в связи с чем, положения данного Федерального закона в рассматриваемом случае к возникшим правоотношениям неприменимы.

Кроме того, удовлетворение требований должника повлечет не изменение способа и порядка исполнения судебного решения, а изменение его содержания, что недопустимо.

При указанных обстоятельствах определение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 334, 335 ГПК РФ, апелляционная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Улаганского районного суда Республики Алтай от 05 июня 2013 года оставить без изменения, частную жалобу первого заместителя главы администрации Муниципального образования "Улаганский район" Болговой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий - Э.В. Ялбакова

Судьи - Е.А. Кокшарова, С.Н. Чертков