Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-13937/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В. Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ибатуллиной Р.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ибатуллиной Р.Р. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, встречных исковых требований Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к Ибатуллиной Р.Р. о признании предоставления жилого помещения незаконным, признании типового договора найма жилого помещения недействительным, отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибатуллина Р.Р. обратилась в суд с иском к Администрации городского округ город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, расположенное по адресу: адрес.

В обоснование иска указала, что она с дата. работает в системе ... адрес Республики Башкортостан. Решением ... и администрации ... адрес N ... от дата. истцу и членам ее семьи предоставлена в качестве служебного жилья в связи с ее работой в системе ... служебная квартира, расположенная по адресу: адрес общей площадью ... кв.м., в которую она вселилась, проживает в ней с семьей, и оплачивает за жилищно-коммунальные услуги. По состоянию на дата. на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан N ... от дата., договор N ... от дата. спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность. Указанная квартира была передана ... " под служебное жилье и принята ... на основании Акта б/н от дата. и предоставлена истцу по типовому договору найма служебного жилого помещения N ... от дата.

Истец обратилась в муниципальное унитарное предприятие Управление жилищного хозяйства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора социального найма, а к ответчику Администрации ГО г.Уфа РБ - с заявлением о приватизации занимаемого жилья, ею были получены отказы.

Истец считает, что данными отказами ответчика нарушены ее права на приватизацию, так как она не использовала свое право на однократную приватизацию жилого помещения и занимает спорное жилое помещение на законных основаниях.

Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан обратилась со встречным иском о признании предоставления жилого помещения незаконным, признании типового договора найма жилого помещения недействительным

В обоснование встречного иска указано, что после дата. основанием для заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения. По ранее действующему до дата. законодательству основание для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного помещения являлся установленной формы ордер (ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. Считает, что нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ибатуллина Р.Р. просит отменить решение суда как незаконное, поскольку суд не принял во внимание, что истцу спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного жилья в связи с характером трудовых отношений в дата года, до передачи данного жилого помещения в муниципальную собственность. Постановление Администрации ГО адрес от дата нарушает права истца, поскольку в нем отсутствует спорное жилое помещение, из чего следует, что после передачи его в муниципальную собственность оно не было включено в состав специализированного жилищного фонда, и к нему должны применяться правоотношения по договору социального найма.

Проверив материалы дела, выслушав Ибатуллину Р.Р., представителя Ибатуллиной Р.Р. - Мингалееву Е.И., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 года N 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 указанного закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 того же закона приватизация жилых помещений, находящихся в общежитиях, запрещена.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила) и Типовой договор найма жилого помещения.

Пункт 3 приведенных Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 названных Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ибатуллина Р.Р. с дата работает в системе ... адрес Республики Башкортостан.

Согласно выписке из протокола заседания ... и администрации ... адрес N ... от дата истцу и членам ее семьи предоставлена в качестве служебного жилья в связи с ее работой в системе жилищно-коммунального хозяйства служебная квартира, расположенная по адресу: адрес.

Из справки о регистрации N ... от дата, выданной филиалом "Единый расчетно-кассовый центр" Муниципального унитарного предприятия Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан " ... ", следует, что с дата Ибатуллина Р.Р. и члены ее семьи зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: адрес.

На основании Постановления Правительства РБ N ... от дата, договора N ... от дата и акта приема-передачи от дата жилой дом, расположенный по адресу: адрес, передан в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан.

В соответствии с постановлением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... жилое помещение по указанному адресу включено в реестр специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан с отнесением к виду служебных помещений.

дата ... заключило с Ибатуллиной Р.Р. типовой договор найма служебного жилого помещения N N ...

Согласно справке N ... от дата Ибатуллина Р.Р. с дата и по настоящее время работает в ...

Письмом N ... от дата Администрацией городского округа адрес отказано в исключении адрес жилом доме из реестра специализированного жилья.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе, и права на приватизацию жилья.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

Частью 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида (п.12 Правил).

Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим значение для разрешения данной категории споров.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент заключения типового договора найма жилого помещения истцом, спорное жилое помещение было включено в реестр специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений, истец не вправе приватизировать жилое помещение: квартиру, расположенную по адресу: адрес. При этом, сведений о том, что данное жилое помещение было ранее предоставлено истцу на законных основаниях, до отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности постановления Администрации ГО адрес от дата. о включении жилого помещения в состав специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений и о том, что данное постановление нарушает ее права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Ибатуллиной Р.Р. о признании права собственности в порядке приватизации.

Ссылка жалобы на неправильное применение судом норм материального права и отсутствие запрета на приватизацию комнаты общежития является не состоятельной.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена, согласно статьями 56 Гражданского процессуального кодекса РФ на стороны.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям гражданского законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем, они не могут рассматриваться как состоятельные.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибатуллиной Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Голубева И.В.

Турумтаева Г.Я.