Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-13934/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Салават РБ на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2013 года по иску Кретова В.Г. к Администрации городского округа г. Салават РБ о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанностей, которым постановлено:

- исковые требования Кретова В.Г. к Администрации городского округа г. Салават РБ - удовлетворить частично;

- признать бездействие Администрации городского округа г. Салават РБ, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... , - незаконным;

- обязать Администрацию городского округа г. Салават РБ принять решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... ;

- в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кретов В.Г. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Салават РБ о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанностей, ссылаясь на то, что ... он обратился в Администрацию ГО г. Салават РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности, однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен, чем нарушаются его права.

Суд постановил вышеприведенное решение, с чем не согласился представитель ответчика, указывая в апелляционной жалобе на его необоснованность и незаконность, поскольку на заявление Кретова В.Г., ему был дан ответ от ... о том, что испрашиваемый им земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со ст. 38 ЗК РФ, т.к. лишь собственник объекта, зарегистрированного до ... года, может получить земельный участок, на котором находится данный объект, в аренду без проведения торгов. Кроме того, в целях подготовки документации для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в ... были направлены выписки из ЕГРП, а также уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом не явившихся лиц в заседание судебной коллегии, но извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьёй 29 Земельного кодекса РФ предусматривается решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30.1 Земельного кодекса РФ предписывает порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу ч. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 51 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установил суд, Кретов В.Г. ... обратился в Администрацию ГО г. Салават РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: ... , т.е. по месту нахождения объекта незавершенного строительством, принадлежащего истцу на праве собственности, приложив при этом все необходимые документы.

Согласно материалам дела, до настоящего времени мероприятия по проведению аукциона по продаже права аренды на спорный земельный участок, не организованы и не проведены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно усмотрел признаки незаконного бездействия со стороны Администрации ГО г. Салават РБ.

Выводы суда соответствуют изложенным нормам материального права и фактическим обстоятельствам, установленным по делу, которые в судебном заседании не оспаривались.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

Дело судом было рассмотрено в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Администрация ГО г. Салават РБ доказательств того, что оспариваемые заявителем бездействия, связанные с предоставлением земельного участка в аренду, соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, в том числе порядку, предусмотренному ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не представила.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Однако, решение суда в указанной редакции с учетом выполненных работ по заявлению Кретова В.Г., не препятствует ответчику к его исполнению с учетом требований закона и с соблюдением всей процедуры предоставления земельного участка в аренду заявителю.

В связи с чем, оснований для отмены, либо изменения решения суда в части, касающейся порядка устранения допущенных нарушений прав заявителя, судебная коллегия не находит.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание, что незаконными бездействиями ответчика допущено нарушение прав истца на получение земельного участка в аренду.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, получивших надлежащую оценку с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г. Салават РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Хайрутдинов Д.С.

Судьи: Гонтарь Н.Ю.

Фахретдинова Р.Ф.