Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-13916/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ, Габдрахмановой Э.А. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2013 года по иску Габдрахмановой Э.А., действующей за себя и в интересах ... к Администрации городского округа город Уфа РБ, Муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетно - кассовый центр городского округа город Уфа РБ", Талиповой Р.М., Муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа РБ о признании прекратившей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, о признании незаконным в части акт органа местного самоуправления, о признании договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, о признании права на приватизацию жилого помещения, которым постановлено:

- исковые требования Габдрахмановой Э.А., действующей за себя и в интересах ... к Администрации городского округа город Уфа РБ, Муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетно - кассовый центр городского округа город Уфа РБ", Талиповой Р.М., Муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа РБ о признании прекратившей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, о признании незаконным в части акт органа местного самоуправления, о признании договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, о признании права на приватизацию жилого помещения удовлетворить частично;

- признать Талипову Р.М. не приобретшей права пользования жилым помещением - комнатой ...

- снять Талипову Р.М. с регистрационного учета из жилого помещения комнаты N ... ;

- признать за Габдрахмановой Э.А. право пользования жилым помещением комнатой ... ;

- обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан" заключить с Габдрахмановой Э.А. договор социального найма на состав семьи из одного человека на комнату ... ;

- признать недействительным (ничтожным) договор найма жилого помещения комнаты ... , заключенный между Габдрахмановой Э.А. и МУП УЖХ города Уфы;

- в удовлетворении исковых требований Габдрахмановой Э.А. о признании незаконным Распоряжения ... от ... в части включения жилого помещения - комнаты ... в реестр специализированного жилищного фонда отказать за пропуском срока исковой давности.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габдрахманова Э.А., действующая за себя и в интересах ... обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ, Муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетно - кассовый центр городского округа город Уфа РБ", Талиповой Р.М., Муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа РБ, после уточнения исковых требований просит:

- признать Талипову Р.М. не приобретшей право пользования жилым помещением - комнатой ... по ... ;

- признать незаконным Распоряжение N ... от ... Об утверждении перечня жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность городского округа города Уфы, подлежащих приватизации в новой редакции в части включения жилого помещения - комнаты ... РБ, указанного в примечании Приложения к настоящему распоряжению, в реестр специализированного жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ, с отнесением к виду жилых помещений в общежитии и исключить спорное жилое помещение из реестра специализированного жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ;

- признать недействительным (ничтожным) договор найма жилого помещения в общежитии ... от ... , заключенный между Габдрахмановой Э.А. и МУП УЖХ ГО г. Уфа РБ;

- признать за Габдрахмановой Э.А. право пользования жилым помещением - комнатой общей площадью ... кв.м. за номером ... в ... по договору социального найма с составом семьи ... ;

- обязать МУП УЖХ ГО г. Уфа РБ заключить с Габдрахмановой Э.А. договор социального найма на состав семьи из одного человека, ссылаясь на то, что ей по месту работы - ... а в последующем ... была предоставлена комната в общежитии под номером ... в ... , где она зарегистрировалась ... года.

... родилась дочь ... с которой они проживают на спорной жилой площади по настоящее время.

... года, по договору N ... , на основании Акта о передаче государственного имущества РБ в муниципальную собственность ... , указанное общежитие было передано в муниципальную собственность

... Администрацией ГО г. Уфа РБ, в целях реализации ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и во исполнение предписания Прокуратуры РБ, было принято постановление N ... , которым предписано КУМСу ГО г. Уфы РБ приступить к приватизации жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность, а на МУП УЖХ ГО г. Уфы РБ возложена обязанность по заключению договоров социального найма с гражданами, проживающими в общежитиях, провести обследование жилых помещений и свободные жилые помещения включить в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений.

... года, Распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ N ... утвержден Список жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность и подлежащих приватизации, куда была включена спорная комната.

Однако ... Администрацией ГО г. Уфа РБ издано Распоряжение N ... согласно которому предоставленная ей комната в общежитии была включена в реестр специализированного жилищного фонда, в связи с чем, между нею и МУП УЖХ ГО г. Уфа РБ был заключен типовой договор ... от ... о предоставлении ей и её несовершеннолетней дочери указанной комнаты, жилой площадью ... кв.м. во временное пользование.

При оформлении регистрации дочери, она узнала, что в этой же комнате на основании ордера администрации от ... года, с ... зарегистрирована Талипова Р.М., которая на спорную жилую площадь никогда не вселялась.

Считает, что поскольку она была вселена в ... когда указанное жилое помещение не приобрело статуса общежития, в предоставленной комнате она прожила свыше ... лет и ОАО "Уфахимпром" не заявляло требование о ее выселении и не оспаривало правомерность вселения, то необходимо считать, что она фактически проживает в спорной комнате на условиях социального найма.

Суд постановил вышеприведенное решение, мотивируя тем, что учитывая наличие доказательств передачи спорной жилой площади в муниципальную собственность, отсутствие спора по поводу законности её вселения, имеются основания для заключения договора социального найма ... Более того, как следует из Постановления ... от ... года, в состав специализированного жилищного фонда подлежали включению лишь свободные жилые помещения, тогда как спорная жилая комната была занята истицей.

При рассмотрении требований о признании незаконным Распоряжения N ... от ... Об утверждении перечня жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность городского округа города Уфы РБ, подлежащих приватизации в новой редакции в части включения жилого помещения - комнаты ... , указанного в примечании Приложения к настоящему распоряжению, в реестр специализированного жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ, с отнесением к виду жилых помещений в общежитии и исключить спорное жилое помещение из реестра специализированного жилищного фонда городского округа г. Уфа РБ, суд счел пропущенным трехмесячный срок, предоставленный законом для обжалования указанных решений.

С указанным решением не согласился ответчик МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ, считая его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при предоставлении истице комнаты, общежитие являлось специализированным жильём, с чем согласилась истица, когда заключала Типовой договор найма жилого помещения в общежитии N ...

Более того, признавая за истицей право на заключение договора социального найма спорной комнаты, ей было отказано в признании актов, на основании которых данное жилое помещение было ими признано служебным, незаконными.

Истец Габдрахманова Э.А. также не согласилась с принятым решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что при разрешении заявленных ею требований, стороной о пропуске срока заявлено не было, суд по собственной инициативе применил сроки исковой давности в отношении требований об оспаривании ненормативного акта. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал не должную оценку имеющимся доказательствам, допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Представители МУП ЕРКЦ ГО г. Уфы РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ, МБУ УЖХ ГО г. Уфа РБ, Талипова Р.М. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. О времени судебного разбирательства извещены по правилам, установленным ст. 113 ГПК РФ. Согласно ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Выслушав истицу Габдрахманову Э.А. и её представителя Плотникову О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В суде первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ... являлся общежитием и находился в оперативном управлении ... до принятия акта Администрации ГО г. Уфа РБ от ... о передаче государственного имущества РБ в муниципальную собственность муниципального образования ГО город Уфа РБ.

Распоряжением Главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ... года, в целях реализации прав граждан на приватизацию занимаемых ими жилых помещений в жилых домах, которые использовались в качестве общежития и были переданы в муниципальную собственность ... , утвержден перечень жилых помещений, подлежащих приватизации. Как следует из Списка жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность ... , подлежащих приватизации, ... являлась именно тем жилым помещением, которое подлежало приватизации, как муниципальное имущество.

В связи с передачей здания в муниципальную собственность городского округа города Уфы Республики Башкортостан прекращен режим использования спорного жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, ибо иное не вытекает из содержания названного ранее распоряжения Правительства РБ и оно согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ не отнесено к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

... глава Администрации ГО город Уфа РБ вынес Распоряжение N ... , где в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, а также во исполнение постановления главы Администрации ГО города Уфы РБ от ... "О приватизации жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность ГО города Уфы РБ" включить указанное помещение в Реестр специализированного жилищного фонда городского округа ... РБ, с отнесением к виду жилых помещений в общежитиях. Как следует из приложения к указанному распоряжению, в Перечень жилых помещений, подлежащих приватизации, включена и спорная комната ...

В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... не допускается отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

Рассматривая дело, судебная коллегия сделала вывод, что требования истицы о признании незаконным Распоряжения N ... от ... подлежат удовлетворению в части, а именно в части включения жилого помещения по адресу: ... в специализированный жилищный фонд с отнесением к виду служебных жилых помещений недействительным, поскольку при переводе жилого помещения в специализированный жилищный фонд, Габдрахмановой Э.А. спорное жилое помещение предоставлено ранее по месту работы, ...

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Таким образом, поскольку истице было предоставлено жилое помещение, относящееся к государственной собственности и в последующем переданное в муниципальную собственность, где она проживала на условиях социального найма, то Распоряжение главы Администрации ГО города Уфа РБ, согласно которому спорному жилому помещению придан статус специализированного жилого помещения, в указанной части не может быть признано законным.

Необоснован вывод суда первой инстанции и о пропуске срока исковой давности, поскольку оспариваемое Распоряжение главы Администрации ГО города Уфа РБ N ... , рассматривалось судом одновременно с требованиями о признании необоснованным прекращения права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возникновения права пользования специализированным жилым помещением, в связи с чем, применению подлежит общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

Судебная коллегия считает необоснованным решение в части заявленных требований о возложении на МБУ "УЖХ ГО г. Уфа РБ" обязанности заключить с истицей договор социального найма на семью из одного человека, поскольку её семья состоит из двух человек: истица и ... рождения, о чем заявлено в просительной части искового заявления, следовательно, в соответствии со статьёй 67 ЖК РФ ... имеет право пользования жилым помещением на условиях социального найма наравне с нанимателем.

Судебная коллегия также полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суждение суда о том, что заявленные исковые требования, а именно о признании права на приватизацию жилого помещения подлежат удовлетворению частично, поскольку подобных требований истицей заявлено не было, и данный вопрос не являлся предметом разбирательства в рамках настоящего гражданского дела.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи, с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалобы не могут быть удовлетворены.

Тем не менее, поскольку судом первой инстанции при принятии решения было допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, имеются основания для отмены указанного решения в части.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 мая 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным Распоряжения ... от ... относительно включения жилого помещения комнаты ... в реестр специализированного жилищного фонда отменить и принять в этой части новое решение.

Признать незаконным Распоряжение ... от ... относительно включения жилого помещения - комнаты ... в реестр специализированного жилищного фонда.

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 мая 2013 года в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищным хозяйством городского округа город Уфа РБ" заключить с Габдрахмановой Э.А. договор социального найма на состав семьи из ... человека на комнату ... , отменить и принять новое решение в этой части.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищным хозяйством городского округа город Уфа РБ" заключить с Габдрахмановой Э.А. договор социального найма на состав семьи из ... человек с учетом ... на комнату ...

Исключить суждение из резолютивной части решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 мая 2013 года о частичном удовлетворении исковых требований о признании права на приватизацию жилого помещения, как вынесенное за пределами заявленных требований.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от 21 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ, Габдрахмановой Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Хайрутдинов Д.С.

Судьи: Гонтарь Н.Ю.

Фахретдинова Р.Ф.