Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-13851/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ, апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашева Р.Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 сентября 2013 года по иску прокурора Ленинского района г. Уфы РБ в интересах жильцов дома N ... по ... к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, расселении, которым постановлено:

- иск прокурора Ленинского района г. Уфы РБ удовлетворить;

- признать бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого ... по ... , сроках расселения жильцов дома незаконным;

- обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ расселить жильцов аварийного ... по ... и предоставить Халимову Р.А., Халимову Э.Р., Халимовой (Ибатуллиной) С.А. ( ... ) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте ... , отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Уфы РБ в интересах жильцов ... по ... обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, ссылаясь на то, что указанный ... дом ... постройки. Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ... утвержден Акт межведомственной комиссии о признании данного дома аварийным и непригодным для проживания, а решением Совета городского округа г. Уфы РБ от ... N ... , включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции на ... по городскому округу г. Уфа РБ", однако конкретные сроки расселения жильцов дома не определены, тогда как проживание в данном доме является небезопасным в связи с наличием угрозы обрушения.

Суд постановил вышеприведенное решение, мотивируя тем, что двухэтажный жилой дом по адресу: ... года постройки, включен в подпрограмму о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, поскольку ранее был признан аварийным и непригодным к проживанию, однако, т.к. сроки расселения не установлены, а жильцы, поддержавшие иск прокурора, продолжают проживать в доме, несущем опасность для жизни и здоровья.

С указанным решением не согласились Администрация ГО г. Уфа РБ и Администрация Ленинского района ГО г. Уфа РБ, считая его незаконным и подлежащим отмене, поскольку судом принят в качестве доказательства не существующий документ-постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ... об утверждении акта межведомственной комиссии, которым дом якобы признан аварийным, однако данный акт быть принят не мог, поскольку Администрация ГО г. Уфа РБ как исполнительно-распорядительный орган, была создана с ... года, а межведомственная комиссия ГО г. Уфа РБ - ... N ... , на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ. Более того, решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Уфы РБ от ... был утвержден акт межведомственной комиссии о непригодности для постоянного проживания ... по ... , однако прокурор обратился с иском в интересах жильцов трех домов ... по ... , тогда как непригодным был признан лишь один дом - ... Кроме того, судом не установлено, по какому адресу проживают истцы, в чью пользу принято решение, т.к. под номером ... , фактически находятся три жилых дома: N ...

Не принят судом довод о том, что Программа рассчитана до ... и действует поэтапно, в связи с чем, принятое решение преждевременное. Неверно суд принял решение о расселении жильцов аварийного дома, поскольку понятие "расселение" нормами ЖК РФ не предусмотрено, необходимо было решить вопрос о "выселении и предоставлении".

Не согласился с указанным решением и старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашев Р.Р., указав в апелляционном представлении на необходимость изменения принятого решения, поскольку судом не дано суждение по доводам Халимова Р.А. о предоставлении жилого помещения по установленным в г. Уфе нормам представления жилой площади по договору социального найма.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав истца Халимова Р.А., его представителя Шарипова В.А., заявившего, что один из истцов - Халимова (Ибатуллина) С.А., исковые требования прокурора не поддерживала и о наличии такого иска не была поставлена в известность, в связи с чем, считает необходимым решение отменить и направить в суд первой инстанции для повторного его рассмотрения, а также выслушав мнение представителя Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ Ильгамова А.Д., прокурора Сафина А.Р., который отказался от апелляционного представления, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение приведенным выше требованиям не соответствует.

В соответствии с частью 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из обжалуемого решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения заявленных требований явилось то обстоятельство, что истцы Халимов Р.А., Халимова (Ибатуллина) С.А. и Халимов Э.Р. проживают в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме ... постройки, который включен в подпрограмму о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, поскольку ранее был признан аварийным и непригодным к проживанию, однако, сроки расселения не установлены, а жильцы, поддержавшие иск прокурора, продолжают проживать в доме, несущем опасность для жизни и здоровья.

Судебная коллегия с приведенным выводом суда согласиться не может.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

На основании ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ... Межведомственная комиссия, назначенная исполкомом Ленинского районного Совета народных депутатов г. Уфы РБ, провела по заявлению жильцов дома обследование жилого ... с целью определения пригодности для проживания. В ходе проверки установлено, что дом ... постройки, общий износ которого ... %, непригоден к проживанию.

Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов РБ ... своим Решением ... утвердил Акт межведомственной комиссии от ... о непригодности для постоянного проживания ... и просит исполком городского Совета народных депутатов расселить жильцов ... по месту их постоянной работы.

Согласно выписки из Приложения ... Муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на ... ", Приложения ... Подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на ... по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан", в данную подпрограмму включены, в том числе: ... постройки, ... постройки, ... постройки по ...

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ... N ... , которым утверждены Изменения, вносимые в Приложение ... к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ... "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан", в пункте ... слова и цифры " ... " заменить словами и цифрами " ... "; в пункте ... слова и цифры " ... " заменить словами и цифрами " ... "; в пункте ... слова и цифра " ... " заменить словами и цифрами " ... ".

Как следует из представленных сведений относительно уточнения почтового адреса жилого дома по ... , в адресном плане города существует ... дома с почтовым адресом ... При обследовании квартир установлено, что квартиры имеют упорядоченную нумерацию: ... - квартиры N ... - квартиры N ... - квартиры N ...

В судебном заседании, при рассмотрении апелляционной жалобы Судебной коллегией, истец Халимов Р.А., на схематичном изображении расположения домов ... по ... , указал на дом, в котором он и его семья проживает, при этом подтвердил, что занимаемая его семьей квартира расположена в доме, который ранее значился как ...

Как следует из представленных материалов, указанный дом, ранее обозначенный как ... , Межведомственной комиссией не осматривался, в материалах дела отсутствуют сведения о признании этого дома ветхим или аварийным.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности удовлетворения исковых требований о возложении на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязанности предоставить семье Халимовых вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

В связи с изложенным, решение суда о признании бездействия Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома N ... по ... и сроках расселения жильцов, незаконным и возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфа РБ расселить жильцов аварийного дома N ... по ... и предоставить Халимову Р.А., Халимову Э.Р., Халимовой (Ибатуллиной) С.А. ( ... ) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте ... , отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 сентября 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан отказать в полном объеме.

Председательствующий Хайрутдинов Д.С.

Судьи: Гонтарь Н.Ю.

Фахретдинова Р.Ф.