Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-13814/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.,

судей Куловой Г.Р.,

Фархутдиновой Г.Р.,

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РБ Мерзагуловой Л.Ф. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Давлекановского района Республики

Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к отделу МВД России

по Давлекановскому району о признании условий содержания в изоляторе

временного содержания несоответствующими федеральному законодательству и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать условия содержания в изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району не соответствующими ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ст.21 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, ст.23 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 N 950, Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ СП-12-95 от 01.07.1995.

Обязать Отдел МВД России по Давлекановскому району и Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан привести условия содержания в изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствие с указанными нормами до дата г.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Давлекановского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по Давлекановскому району РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства по содержанию подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания внутренних дел установлено, что требования законодательства в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по Давлекановскому району исполняются ненадлежащим образом: норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 1.8 квадратных метров; нет медицинского кабинета и санпропускника с камерной дезинфекцией вещей; надлежащим образом не проводится санобработка доставленных лиц; не имеется должного набора помещений, предусмотренных Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ СП-12-95 от 01.07.1995г., а именно, отсутствуют помещения для обыска и досмотра подозреваемых и обвиняемых, кладовая для хранения чистого и грязного белья, карцер, комната свиданий родственников с подозреваемыми и обвиняемыми, комната для хранения личных вещей подозреваемых и обвиняемых.

Просит признать условия содержания в изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району не соответствующими ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ст. 21 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 N 950, Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ СП-12-95 от 01.07.1995г.; обязать отдел МВД России по Давлекановскому району и Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан привести условия содержания в изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с указанными нормами до дата г.

Судом вынесено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства внутренних дел по РБ, ссылаясь на то, что при реконструкции ИВС будут затронуты несущие стены, что может привести к обрушению всего здания

Отдела. Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 наличие отдельной комнаты обыска не предусмотрено. Кроме того, формулировка резолютивной части решения не позволяет определить, какие именно действия должен произвести ответчик в здании, для устранения имеющихся нарушений, что делает решение не исполнимым.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по РБ Ротовскую С.А., поддержавшую жалобу, возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 23 и 24 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрены условия, устанавливающие определенный уровень материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Данные условия конкретизируются в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ N 950 от 22.11.2005 года, и Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ N 140 дсп.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Давлекановского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в отделе МВД России по Давлекановскому району, в ходе которой в деятельности изолятора временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району выявлены нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., Конституции Российской Федерации от 12.12.1993г. и федеральных нормативно-правовых актов, регламентирующих условия содержания в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Статья 21 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993г. гарантирует, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.9 Федерального закона N 103-Ф3 от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст.23 Федерального закона N103-ФЗ, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31.12.1999 N 1115/475, в ИВС должны быть медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей.

Пунктом 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005г. N 950 установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение в карцер или в одиночную камеру.

В соответствии с п. 25 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 (ред. от 18.10.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру.

Как следует из п. 28 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950, подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи и предметы, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется акт.

Согласно п. 139 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950, свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях

через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 УПК РФ, лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

В изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району РБ норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 1.8 квадратных метров; медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей не имеется, вследствие чего экстренная медицинская помощь лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания, оказывается бригадами скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ " ... ", надлежащим образом не проводится санобработка доставленных лиц. Кроме того, изолятор временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району не имеет должного набора помещений, предусмотренных Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ СП-12-95 от 01.07.1995. В изоляторе временного содержания отдела МВД России по Давлекановскому району отсутствуют помещения для обыска и досмотра подозреваемых и обвиняемых, кладовая для хранения чистого и грязного белья, комната свиданий родственников с подозреваемыми и обвиняемыми, комната для хранения личных вещей подозреваемых и обвиняемых. Условий для применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей также не имеется, в частности отсутствует карцер.

Поскольку указанные нарушения установлены судом и подтверждены материалами дела, в опровержение этих обстоятельств доказательства ответчиками не представлены, суд обоснованно возложил на отдел МВД России по Давлекановскому району и МВД РФ по РБ обязанность по устранению допущенных нарушений.

В суде апелляционной инстанции прокурор в порядке уточнения исковых требований просил обязать отдел МВД России по Давлекановскому району и МВД по РБ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить в ИВС отдела МВД России по Давлекановскому району медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей; обеспечить норму санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров; обеспечить помещением для обыска и досмотра подозреваемых и обвиняемых, кладовой для хранения чистого и грязного белья, карцером, комнатой свиданий родственников с подозреваемыми и обвиняемыми, комнатой для хранения личных вещей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда путем обязания Отдела МВД России по Давлекановскому району и МВД по РБ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить в ИВС отдела МВД России по Давлекановскому району медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей; обеспечить норму санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров; обеспечить ИВС помещением для обыска и досмотра подозреваемых и обвиняемых, кладовой для хранения чистого и грязного белья, карцером, комнатой свиданий родственников с подозреваемыми и обвиняемыми.

При определении срока для устранения недостатков, судебная коллегия исходит из объема работ по устранению нарушений, принимаемые меры по изысканию дополнительных финансовых средств.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата изменить, обязав Отдел МВД России по Давлекановскому району РБ и МВД по РБ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить в ИВС отдела МВД России по Давлекановскому району медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей; обеспечить норму санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров; обеспечить ИВС помещением для обыска и досмотра подозреваемых и обвиняемых, кладовой для хранения чистого и грязного белья, карцером, комнатой свиданий родственников с подозреваемыми и обвиняемыми.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Кулова

Г.Р. Фархутдинова

Справка: судья Зайнеев Т.Р.