Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-13588/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Нурисламовой Э.Р., Смирновой О.В.,

при секретаре Сафаровой Г.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Бугаева А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Фазуллина Ф.Ф. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании выдать разрешение на строительство, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер N ... , принадлежащий на праве собственности истцу Фазуллину Ф.Ф..

Взыскать с администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в пользу Фазуллина Ф.Ф. расходы по уплате госпошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Фазуллин Ф.Ф. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование иска указал, что дата. он обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: адрес. Однако ему было отказано в выдаче разрешения на строительства, поскольку ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает выдачу разрешения на строительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче документа. Истец полагает, что отказ является незаконным, нарушающим его права.

Просил обязать ответчика выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: адрес; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Бугаев А.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, основанное на неверном применении норм материального права, поскольку при наличии завершенного строительством объекта недвижимости, являющегося самовольным строением, невозможно произвести действия по выдаче градостроительного документа о разрешении строительства.

Заслушав объяснения представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Бугаева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Фазуллина Ф.Ф. и его представителя Соколова А.В., возражавших против её удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" дано определение понятия разрешение на строительство, согласно которому оно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (далее по тексту - ГрК РФ), реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района (п.6 ст. 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (п.9 ст. 51 ГрК РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (п.10 ст. 51 ГрК РФ).

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок рассмотрения и принятия решения по заявлению застройщика, в соответствии с которым уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (п.14 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от дата. Фазуллину Ф.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м. с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: адрес, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись дата. и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии N ...

В границах земельного участка Фазуллиным Ф.Ф. в 2011г. без разрешения на строительство, хозяйственным способом начато строительство индивидуального жилого дома (фундамент 14,10 х 22,48; незавершенных строительством жилой дом - 14,10 х 38,75), что усматривается из технического паспорта по состоянию на дата., градостроительного плана земельного участка от дата не оспаривалось сторонами.

дата. истец обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адрес.

Первым заместителем главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в сообщении от дата N ... истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено совершение указанных действий при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства на земельном участке.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрета на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства на любой стадии его возведения, в связи с чем истец, как собственник земельного участка, использующий его в соответствии с разрешенным назначением, вправе получить испрашиваемый документ у уполномоченного законом органа местного самоуправления.

Судебная коллегия находит выводы суда незаконными и необоснованными, основанным на неправильном истолковании норм материального права.

Поскольку истец приступил к освоению земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием - строительство индивидуального жилого дома, без получения разрешения на строительство, то на стадии его ведения объекта недвижимости, выдача указанного документа ни положениями специального законодательства - ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ни Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" не предусмотрена.

Законодателем предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (п.5 ст. 10 ГК РФ), вследствие чего до начала возведения объектов капитального строительства собственник либо пользователь земельного участка обязан в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получить разрешение на строительство в целях исключения нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создания угрозы жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, отказав Фазуллину Ф.Ф. в удовлетворении иска при новом рассмотрении, поскольку законодательством (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) не предусмотрена выдача разрешения строительство при наличии бесспорных доказательств ведения строительства индивидуального жилого дома собственником земельного участка на момент его обращения в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2013 года отменить, приняв новое решение.

В удовлетворении иска Фазуллина Ф.Ф. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство отказать.

Председательствующий О.В.Алексеенко

Судьи Э.Р.Нурисламова

О.В. Смирнова

Справка: судья Шарипова Г.М.