Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-13575/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего З.А. Науширбановой

судей И.В. Голубевой

О.В. Демяненко

с участием прокурора Ю.Ю. Фахретдиновой

при секретаре Г.Г. Харрасовой

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Акчуриной Н.А. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Прокурора адрес, действующего в интересах ФИО12 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Юнусову А.А., Юнусовой Р.С., Юнусовой А.А., Юнусовой ФИО12 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не менее ... кв.м. на каждого члена семьи с учетом права ФИО12, дата года рождения, на пользование дополнительной жилой площадью, а также с учетом жилого помещения общей площадью ... кв.м., имеющегося в собственности Юнусовой Р.С..

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес Республики Башкортостан действуя в интересах ребенка-инвалида Юнусовой Э.А., Юнусовой Р.С., Юнусова А.А., Юнусовой А.А., обратился в суд с иском, с уточнением исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь по договору социального найма. В обоснование иска указано, что прокуратурой адрес РБ проведена проверка по обращению Юнусовой Р.С. о предоставлении ее дочери жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В ходе проверки установлено, что Юнусова Э.А. является ребенком-инвалидом. Постановлением адрес ГО адрес РБ N ... от дата отец Юнусовой Э.А. - Юнусов А.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 4 человек, как семья, имеющая ребенка-инвалида. Распоряжением главы администрации адрес РБ от дата N ... очередность переоформлена на жену Юнусову Р.С. Однако, до настоящего времени отдельное жилое помещение Юнусовой Э.А., являющейся ребенком-инвалидом и страдающей заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не предоставлено. Прокурор адрес просил обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить на состав семьи Юнусовой Э.А., вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, а также с учетом права Юнусовой Э.А. на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации ГО адрес РБ Акчурина Н.А. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указала, что ст. 57 ЖК РФ распространяется только на граждан, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний и признаны нуждающимися в жилом помещении, а не на состав семьи; предоставление жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд не определил субъект обязательств по обеспечению жильем; распорядителем денежных средств является Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес РБ Акчурину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, Юнусову Р.С., ее представителя Янмурзину Р.З., представителя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре Кабирову Э.М., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Также согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договор социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норм предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на чет нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Юнусов А.А., отец несовершеннолетней ФИО12, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 4 человек, как семья, имеющая ребенка - инвалида, что подтверждается постановлением главы адрес городского округа адрес N ... от дата (л.д. 14).

Несовершеннолетняя ФИО23., дата года рождения, является ребенком-инвалидом и состоит на учете у врача-психиатра, с диагнозом: ДЦП, грубая задержка п/моторного и речевого развития, нарушением поведения.

В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , Юнусова Э.А. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади.

Данное обстоятельство подтверждается заключением N ... , медицинской справкой ВВК N ... от дата (л.д. 15, 19).

Распоряжением главы администрации адрес РБ от дата N ... Юнусова Р.С. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний" с дата (л.д. 136).

Также судом установлено, что ФИО12, дата года рождения, проживает совместно со своей семьей, в составе четырех человек: мать - Юнусова Р.С., отец - Юнусов А.А., сестра - Юнусова А.А., дата года рождения, в квартире расположенной по адресу: адрес (л.д. 26).

Указанная квартира находится в собственности Юнусовой Р.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата.

В соответствии со справками, предоставленными ГУП "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Юнусов А.А., Юнусова А.А., Юнусова Э.А. собственниками объектов недвижимости не являются (л.д. 127-129; 150-152).

Между тем, до настоящего времени семье ФИО12 жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку несовершеннолетняя ФИО12, как ребенок-инвалид и ее семья не обеспечены жилым помещением, что нарушает их права, предусмотренные ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и возложил на ответчика обязанность предоставить семье ФИО12 по договору социального найма жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с правом ФИО12 на дополнительное жилое помещение с учетом имеющегося в собственности Юнусовой Р.С. жилого помещения общей площадью ... кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что только ребенок имеет право на внеочередное предоставление жилья, поскольку именно он является инвалидом и имеет соответствующие льготы, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и правового значения не имеют.

Ссылка на то, что у администрации ГО адрес отсутствует источник финансирования для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в связи с чем, не может быть возложена функция по обеспечению жильем граждан, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями отдельных категорий граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона. Все приведенные в жалобе доводы подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Акчуриной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Голубева И.В.

Демяненко О.В.

Справка: судья Шарипова Г.М.