Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-13483/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.

судей Куловой Г.Р.

Нурисламовой Э.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Багаутдиновой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Башкортостан Мустаева А.Ф. на решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Бакалинского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональный лицей N ... об обязании к оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения и устранению нарушений противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей N ... адрес, в течение 4-ёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения учебных корпусов литера А (2 этажное здание общей площадью ... кв.м.) и литера А1 (3 этажное здание общей площадью ... кв.м.) системой телевизионного (видео-) наблюдения.

Исполнительный лист в части исковых требований об ограничении доступа посторонних лиц на чердачные помещения учреждения, путем установки на двери чердачных помещений запорного устройства и определения лица, ответственного за хранение ключей от чердачных помещений не выдавать, в связи с добровольным исполнением.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бакалинского района РБ обратился в суд с иском, в порядке уточнения требований просил обязать ГБОУ НПО Профессиональный лицей N ... адрес в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание образовательного учреждения учебных корпусов литера А (2 этажное здание общей площадью ... кв.м.) и литера А1 (3 этажное здание общей площадью ... кв.м.) системой телевизионного (видео-) наблюдения; ограничить доступ посторонних лиц на чердачные помещения учреждения, путем установки на двери чердачных помещений запорного устройства и определения лица, ответственного за хранение ключей от чердачных помещений; освободить от сгораемого материала эвакуационный выход, расположенный по адрес.

Исковые требования мотивировал тем, что дата прокуратурой Бакалинского района РБ с участием директора ПЛ N ... , во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от дата N ... , проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов мест массового пребывания людей в деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональный лицей N ... , расположенного по адресу: адрес, в ходе которой установлено следующее: в настоящее время фактически учатся 255 учащихся, вместимость образовательного учреждения 720 учащихся, общее количество работников составляет 82 сотрудника. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ| каждый имеет право на охрану здоровья. Статьёй 32 ч. 2 п. 1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии со ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, охрана здоровья граждан ? это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-Ф3 "Технический регламент зданий и сооружений" (далее ? ФЗ N384), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ N384 установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. ПЛ N ... является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем. в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, что является нарушением закона. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникнуть в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов. Пункт 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, устанавливает, что входы из лестничных клеток на чердак или кровлю должны быть закрыты на замок. Между тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона установлено, что вход на чердачное помещение учебного здания доступен для свободного доступа, сорвана петля, что обеспечивает доступ посторонних лиц на чердак дома, и, соответственно, угрожает его антитеррористической защищённости. Также установлено, что эвакуационный выход в общежитии, где проживают учащиеся мужского пола, загроможден сгораемым материалом. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствия которого могут повлечь массовую гибель людей, уничтожение имущества. Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ "Об образовании", образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения. Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально ? культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Аналогичные положения содержатся в Законе РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Так, согласно п. 9 ст. 39 данного Закона, при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определённым законом.

Определением суда от дата в качестве соответчика привлечено Министерство образования Республики Башкортостан.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на образовательные учреждения оборудовать здание системами телевизионного (видео) наблюдения. Судом не принято во внимание, что Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" вступил в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию школы, а ее реконструкция и капитальный ремонт не проводились. Доводы Министерства образования Республики Башкортостан о принятых мерах, направленных на пресечение преступлений, в том числе и террористической угрозы, оставлены судом без надлежащей оценки.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства образования РБ Мустаева А.Ф., директора ГБОУ НПО Профессиональный лицей N ... Хисамиева Р.К., поддержавших апелляционную жалобу, возражения прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, что прокуратурой адрес РБ была проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Результаты проверки свидетельствуют о том, что руководством ГБОУ НПО Профессиональный лицей N ... не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пункту 3 ч. 3 ст. 32 Закона об образовании, образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как следует из материалов дела, ГБОУ НПО ПЛ N ... согласно устава, утвержденного министром образования РБ в дата, является учреждением начального профессионального образования, создано с целью подготовки работников квалифицированного труда. Учредителем учреждения является Министерство образования РБ. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования РБ. Согласно свидетельств о государственной регистрации права ПЛ N ... имеет право оперативного управления закрепленного за ним имущества: гараж, кадастровый N ... , здания лит. В, Д, Е, Ж, И, Л, Л1, условный N ... , общественно-бытовой корпус лит. A3, условный N ... , учебный корпус лит. А, условный N ... , учебный корпус лит А1, условный N ... , лабораторный корпус, лит. А2, жилое здание, лит. Н., жилое здание, лит. М, гараж лит. К. Согласно свидетельства ГБОУ НПО ПЛ N ... поставлено на учет в налоговом органе дата. Согласно свидетельства образовательное учреждение внесено в ЕГРЮЛ дата.

С учетом приведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, установление системы видеонаблюдения должна быть возложена на ГБОУ НПО Профессиональный лицей N ... , непосредственно использующее данное здание.

Выполнение возложенной судом обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При этом, судом учтено, что ответчиком представлены доказательства устранения выявленных в ходе проверки прокуратурой района нарушений в части ограничения доступа посторонних лиц на чердачные помещения, установки запорных устройств на двери чердачных помещений и определения ответственного лица за хранение ключей.

Доводы апелляционной жалобы относительно несогласия с действиями суда по оценке представленных сторонами доказательств не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" вступил в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию здания школы, а ее реконструкция и капитальный ремонт не проводились, не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной судом обязанности, поскольку в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 32 Закона об образовании устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, так как сводятся к несогласию с ним и основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Кулова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Исмагилова Г.А.