Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-13355/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Фархутдиновой Г.Р.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.И.Г. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

в удовлетворении жалобы Х.И.Г. на действия должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Сибай К.А.М. - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х.И.Г. обратился в суд с жалобой на действия должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Сибай (далее КУМС МЗиО РБ по г.Сибай) К.А.М., указав, что "дата" им была подана заявка на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый "N", площадью "данные изъяты" кв.м., с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, а также документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки, нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

"дата" ему сообщено об отказе в допуске к участию в аукционе, при этом, решение аукционной комиссии ему не предоставили. Заявитель считает, что выполнил все условия и требования, установленные законодательством.

Просил отменить решение о не допуске его к участию в аукционе и обязать Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Сибай заключить с ним договор аренды на земельный участок.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Х.И.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что согласно информационному сообщению, выполнение проектов производится после заключения договора аренды земельного участка, а не до проведения аукциона. Требование о предоставлении дополнительных документов противоречит п. 6 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Сибай К.А.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом, согласно ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается, к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ установлено требование о необходимости представления заявителем для участия в аукционе помимо документов, перечисленных в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, также документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

В соответствии с п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11 ноября 2002 года, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от "дата" "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности", комиссией по подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности принято решение о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "дата", площадью "данные изъяты" кв.м., для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Информационные сообщения о проведении аукциона опубликованы без нарушений требований законодательства, порядок опубликования информационных сообщений заявителем не оспаривался. Информация о проведении торгов, о форме заявки, о порядке осмотра земельного участка, проект договора аренды имелись на официальном сайте организатора торгов, что подтверждает общедоступность информации.

"дата" Х.И.Г. подал заявку на участие в вышеуказанном аукционе, а также с заявкой на участие в аукционе обратилось МБУ "УЖКХ ГО г.Сибай". Кроме того, Х.И.Г. было представлено предложение по инженерному обустройству территории для жилищного строительства.

В соответствии с протоколом "N" претендентам МБУ "УЖКХ ГО г.Сибай" и Х.И.Г. отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку МБУ "УЖКХ ГО г.Сибай" не оплатил задаток, Х.И.Г. - в связи с не предоставлением полного пакета документов, а именно: документа, содержащего предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.

Из протокола о результатах аукциона от "дата" следует, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка признан несостоявшимся, в связи с отсутствием участников аукциона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку Х.И.Г. не предоставил полный пакет документов, а именно документ, содержащий предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, отказ в его допуске к участию в аукционе является правомерным.

Доводы жалобы о противоречии требования о предоставлении дополнительных документов п. 6 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ, заявитель, участвующий в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, помимо документов, предусмотренных п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса, должен представить документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

В жалобе заявитель ошибочно полагает, что указанные документы являются проектной документацией, считая, что они представляются после заключения договора. Данные документы необходимы для допуска к участию в аукционе, и соответственно, должны быть представлены до его проведения.

При таком положении, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований Х.И.Г.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела. Они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений нормы материального или процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу Х.И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Г.Р. Фархутдинова

Н.Н. Якупова