Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-13178/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Таратановой Л.Л., Свистун Т.К.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Григорян ... - Спасского ... на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Григорян ФИО19 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению заявления Григоряна ФИО19 о передаче земельного участка в собственность, обязать Администрацию ГО г. Уфа заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорян ... обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению его заявления о передаче в собственность земельного участка, обязать Администрацию ГО г. Уфа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

В обосновании иска указал, что он является собственником объектов недвижимости по адресу: адрес, расположенных на земельном участке площадью ... кв. м..

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости он обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с соответствующим заявлением через службу "Единое окно". С момента подачи заявления и до настоящего времени его заявление не рассмотрено, решение не принято.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению его заявления о передаче в собственность земельного участка кадастровый номер ... , площадью ... кв.м., обязать Администрацию ГО г. Уфа в месячный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене ... рублей, что составляет ... % от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Григорян ... - Спасский ... просит решение суда отменить по тем основаниям, что в решении не указано, к какой конкретно территориальной зоне относится спорный земельный участок, включение спорного земельного участка в состав особо охраняемых территорий г. Уфы РБ не является основанием для отказа в приобретении в собственность этого земельного участка за плату.

В соответствии с п. 6 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при отсутствии в деле протокола судебного заседания суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В материалах дела отсутствует протокол судебного заседания от 07 июня 2013 года по окончании, которого, дело разрешено по существу с вынесением решения.

С учетом изложенного и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 29 октября 2013 года принято решение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, о чем было вынесено соответствующее определение.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представители истца Григорян ... - Спасский ... и Ахтямов ... поддержали исковые требования Григорян ... просили их удовлетворить.

Григорян ... в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представлено его письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфы в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещены, о чем имеется почтовое уведомление. В деле имеется письменный отзыв, в котором представитель ответчика Сибагатуллин ... не признал исковые требования (л.д. 29-30).

Третьи лица - Правительство Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Хусаинов ... , Терегулов ... Юсупова ... , ООО ТК "Ай Джи Ай" в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания в апелляционной инстанции извещены, о чем имеются почтовые уведомления.

В материалах дела имеются письменные заявления от третьих лиц Ханнанова ... , Терегулова ... , представителя ООО "Алеар" - Огуленко ... , представителя ООО ТК "Ай Джи Ай" - Коленченко ... о том, что споров по границам занимаемых земельных участков с Григорян ... не имеется (л.д. 11, 35-37 том 2).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Григорян ... - Ахтямова ... и Спасского ... , обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании статьи 228 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол.

Согласно части 4 статьи 230 ГПК РФ протокол судебного заседания подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания.

Как следует из материалов дела, протокол судебного заседания от 07.06.2013 года, в котором постановлено обжалуемое решение суда, в нарушение приведенных правовых норм, отсутствует (л.д. 42).

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционных жалобы, представления в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.

Таким образом, решение Кировского районного суда г. Уфы от 07 июня 2013 года подлежит отмене с вынесением нового решения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Григорян ... обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению его заявления о передаче в собственность земельного участка, обязать Администрацию ГО г. Уфа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

В обосновании иска истец указал, что он является собственником объектов недвижимости, нежилых помещений расположенных по адресу: адрес, на земельном участке площадью ... кв. м..

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости он обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ 01.08.2011 года через службу "Единое окно" с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату. Ответа на свое заявление не получил, решение по нему не принято. В связи с чем, он просил признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению его заявления о передаче в собственность земельного участка, обязать Администрацию ГО г. Уфа в месячный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене ... рублей.

В суде апелляционной инстанции представители истца Спасский ... и Ахтямов ... исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, суду апелляционной инстанции пояснили, что в кадастровом паспорте указано, что земельный участок относится к жилой и рекреационной зонам, что не соответствует требованиям ст. 85 ЗК РФ. Право собственности Григорян ... на недвижимое имущество зарегистрировано на основании решения суда от 15.09.2010 года, а рекреационная зона установлена в 2008 году. Запрета на приватизацию земельного участка, находящегося в рекреационной зоне в законодательстве не содержится, согласно выписке из ЕГРП никаких ограничений на земельный участок не зарегистрировано, а вид разрешенного использования земельного участка - занимаемый административно-торговыми помещениями (непродовольственные товары), как указано в кадастровом паспорте.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ Сибагатуллин ... в письменном отзыве на иск, требования Григорян ... не признал, поскольку спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит отчуждению.

Исследовав материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований Григорян ...

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Законом Республики Башкортостан от 5января2004года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (ст. 5) предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В соответствии с п. 43.4 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 года рекреационные зоны Р-1 - это зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Зона Р-2 - для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Зоны рекреационного назначения включают: зоны зеленых насаждений общего пользования; зоны зеленых насаждений ограниченного пользования; озеленение специального назначения; озеленение внутримикрорайонного пользования; учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма; существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного и подсобного хозяйства, с жилыми строениями, используемыми населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных структур.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе, такие как улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается следующими земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице РБ - городе Уфе: предоставленными органу государственной власти Республики Башкортостан; занятыми обособленными водными объектами; отнесенными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения: занятыми городскими лесами и лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций (предприятий) древесно-кустарниковой растительностью, в том числе защитного назначения.

В силу статьи 2 ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских поселений, других муниципальных образований действуют в части, не противоречащей названному Кодексу.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Как следует из материалов дела, Григорян ... принадлежат на праве собственности нежилые помещения, общей площадью ... кв.м., ... кв.м. и ... кв.м., расположенные по ул. адрес на основании решения Кировского районного суда г.Уфы РБ от 15.09.2010 года (л.д. 14,15,16).

Из кадастрового паспорта, выданного ... года, следует, что земельный участок размером ... кв. м. по указанному выше адресу поставлен на кадастровый учет 18.10.2010 года (л.д. 10). Разрешенное использование земельного участка - административно-торговые помещения (непродовольственные товары). Сведения о зонах использования земельного участка указаны на листе 2 кадастрового паспорта, из чего следует, что земельный участок входит в территориальную зону: "РБ, г. Уфа. Жилая зона, реестровый номер ... , индекс Ж-1", ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение совета ГО г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 года N7/4, Решение Совета городского округа город Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" от 22.08.2008 года N 7/8.

Спорный земельный участок входит в территориальную зону: "РБ, г. Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый номер ... , индекс Р-1", ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение совета ГО г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 N 7/4, Решение совета ГО г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 N 7/4.

Спорный земельный участок полностью входит в зону: "РБ, г. Уфа. Водоохранные зоны рек, реестровый номер, ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета ГО г.Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 N 7/4. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в Зону: "РБ, г. Уфа. Водоохранные зоны рек, реестровый номер, ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета ГО г.Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 N 7/4.

Спорный земельный участок частично входит в Зону: "РБ, г. Уфа. Прибрежные защитные полосы, реестровый номер, ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан " от 22.08.2008 N 7/4. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в Зону: "РБ, г. Уфа. Прибрежные защитные полосы, реестровый номер, ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан " от 22.08.2008 N 7/4 (л.д.14,15 том 2).

Таким образом, спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения - входит в состав особо охраняемых территорий г. Уфы и по существу ограничен в обороте, следовательно, не может быть предоставлен в собственность.

В соответствии со ст. 53.4 Решения совета ГО г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22.08.2008 N 7/4 запрещено размещение всех видов объектов недвижимости, за исключением видов разрешенного использования земельных участков в рекреационных зонах Р-1, с учетом статьи 46 настоящих Правил.

Указанные нормативные акты органа местного самоуправления действующие, не отменены и не изменены, а потому - обязательны исполнению. Доводы апелляционной жалобы о том, что нахождение земельного участка в зоне, ограниченной в обороте, не является препятствием для выкупа земельного участка в частную собственность, на основании изложенного выше, являются несостоятельными.

Спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, используется по виду разрешенного использования, однако это не является основанием для передачи этого земельного участка в частную собственность.

Требования Григорян ... о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа по не рассмотрению его заявления от ... года о передаче в собственность спорного земельного участка также не подлежат удовлетворению, поскольку не представлено им доказательств обращения с указанным заявлением в Администрацию ГО г. Уфа. Факт обращения в Администрацию ГО г. Уфа судом апелляционной инстанции не установлен,

Из искового заявления Григорян ... следует, что он обратился в Администрацию ГО г. Уфа через службу "Единое окно" (л.д. 4 том 1). В материалах дела имеется копия его заявления, принятая ведущим инженером Хасановой ... , но не имеется сведений о принятии этого заявления должностным лицом Администрации ГО г. Уфа. Также не имеется сведений, является ли ведущий инженер Хасанова ... должностным лицом Администрации ГО г. Уфа, передано ли его заявление в Администрацию ГО г. Уфа для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, Судебная коллегия находит решение Кировского суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2013 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Григорян ФИО19 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение:

в удовлетворении исковых требований Григорян ФИО19 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению заявления Григоряна ФИО19 о передаче земельного участка в собственность, обязать Администрацию ГО г. Уфа заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Л.Л. Таратанова

Т.К. Свистун

Справка: судья Мугинова Л.З.