Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-14625/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

с участием прокурора: Крупновой А.И.,

при секретаре: Валиуллине И.И.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа РБ на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 июля 2013 года по иску прокурора Ленинского района г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц и жильцов ... к Администрации ГО город Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, расселении, которым постановлено:

- иск прокурора Ленинского района г. Уфы удовлетворить частично;

- признать бездействия Администрации ГО г. Уфа, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного ... , сроках расселении жильцов дома, незаконным.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Уфы РБ, в интересах жильцов ... , обратился с иском к Администрации ГО город Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы РБ была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части расселения домов, находящихся в аварийном состоянии, в ходе проведения которой было установлено, что одноэтажный жилой дом по адресу: ... износа.

В ходе осмотра данного дома выявлено искривление горизонтальных линий стен, частичное разрушение забирки и столбов, деформация стен, гниль, сырость, сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности перегородок, поражение гнилью, выпирание досок, сильное поражение древесной гнилью, продольные и поперечные трещины, расслоение древесины перекрытий, поражение полов гнилью и жучками, прогибы, просадки полов, неисправность электропроводки.

Постановлением Главы Администрации ГО г. Уфы от ... утвержден Акт межведомственной комиссии, которым дом признан аварийным и непригодным к проживанию.

Решением Совета ГО г. Уфы РБ от ... , указанный жилой дом включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на ... по ГО г. Уфы РБ", однако до настоящего времени сроки расселения жильцов дома не определены.

Проживание в указанном доме является небезопасным, поскольку имеется угроза обрушения дома.

Суд постановил вышепостановленное решение, с которым не согласилась Администрация ГО г. Уфа РБ, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что суд сослался на несуществующий акт, т.к. Администрация ГО г. Уфа РБ была создана с ... года, в материалах дела отсутствуют доказательства признания данного дома аварийным, и наличие существенной угрозы проживающим в нем лицам. Кроме того, считает обращение с настоящим иском преждевременно, поскольку Программа рассчитана на период до ... Ссылка суда на Постановление Правительства РФ от ... необоснованна, т.к. указанный жилой дом введен в эксплуатацию с нарушениями требований Градостроительного кодекса и признан непригодным к проживанию в нем до принятия указанного Постановления.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Крупнову А.И., мнение истцов Грибова В.В., Грибовой Л.В., Галлямова Я.З., представителя Коновалова С.А. - Иванова И.Н., Ганеевой А.Г., Хайбуллиной Л.Н., объяснения представителя Администрации городского округа город Уфа РБ Мусина А.А., отказавшегося от части доводов, поддержав довод, относительно преждевременности подачи данного иска, поскольку Программа реализуется поэтапно в течение ... года, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного решения, как постановленного с учетом фактических обстоятельств дела по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключая случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что заявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ иск в защиту граждан, проживающих в жилом ... инициирован прокурором на основании результатов проверки соблюдения жилищного законодательства. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов жителей ... осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему гражданским процессуальным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частями 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением РИК Ленинского района г. Уфы РБ от ... утвержден акт межведомственной комиссии о непригодности для постоянного проживания жилого ...

Решением Совета ГО г. Уфы РБ от ... данный дом включен в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа г. Уфа РБ на ... гг."

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

То обстоятельство, что жилой дом истцов признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу по ветхости постановлением Администрации г. Уфы РБ еще в ... однако меры по расселению проживающих в указанном жилом доме граждан ответчиком до сих пор не были приняты, свидетельствует о правомерности выводов суда первой инстанции о незаконном бездействии Администрации ГО г. Уфа РБ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям, признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Факт отсутствия денежных средств для расселения граждан, а также то обстоятельство, что ответчиком предпринимаются меры по изысканию денежных средств для возможной реконструкции жилого дома, не опровергает правильности выводов суда о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия.

Поскольку оспариваемое бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, так и иных граждан, судебная коллегия полагает, что прокурор был вправе обратиться в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований жилищного законодательства.

Решение суда отвечает требованиям закона. Основания к его отмене по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г. Уфа РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева