Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-14430/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Хамидуллиной Э.М.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан Б.Л.В. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

иск И.Т.Р. удовлетворить частично.

Обязать Управление федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить И.Т.Р. "данные изъяты"% стоимости приобретенного жилья, что составляет "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В иске И.Т.Р. об обязании Министерства финансов Российской Федерации солидарно с Управлением федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить И.Т.Р. "данные изъяты"% стоимости приобретенного жилья отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.Т.Р. обратился в суд с иском (с учетом дополнения) к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан (далее УФМС), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан об обязании к выплате безвозмездной финансовой помощи, в котором просил выплатить ему в солидарном порядке "данные изъяты"% стоимости жилья в размере "данные изъяты" рублей, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований И.Т.Р. указал, что в органах УФМС ПО РБ начал служить с "дата" на должности "данные изъяты". Ранее служил в органах внутренних дел с "дата" и имеет выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел "данные изъяты" и более лет "данные изъяты" в календарном исчислении. Жильем И.Т.Р. не обеспечен.

И.Т.Р. работал на различных должностях в органах внутренних дел Республики Башкортостан. По приказу Министра внутренних дел России "N" от "дата" по личному составу, истец, в соответствии со ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ прикомандирован с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ к Федеральной Миграционной службе по Республике Башкортостан.

"дата" в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в ОВД Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уволен со службы в ОВД по п. 11 части 2 ст. 82, в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником.

И.Т.Р. проживает со своей супругой И.Р.А., дочерью Г., сыном А. в арендованной квартире по адресу: "адрес", зарегистрированы они по адресу: "адрес". Указанные жилые помещения являются съемными.

"дата" между И.Т.Р. и МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлен договор инвестирования строительства жилья, которым предусмотрено, что И.Т.Р. осуществляет финансирование строительства трехкомнатной квартиры, расположенной по строительному адресу: "адрес". Общая проектная площадь данной квартиры составляет "данные изъяты" кв. метров. Сторонами достигнуто соглашение по размеру финансирования в общей сумме "данные изъяты" рублей, путем передачи векселей на указанную сумму. И.Т.Р. на основании соглашения от "дата", кредитного договора "N" от "дата" между ним и ОАО "Банк Уралсиб" получил кредит в сумме "данные изъяты" рублей на "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" под "данные изъяты"% годовых.

"дата" И.Т.Р. получил простые векселя на общую сумму "данные изъяты" рублей (включая кредитные суммы в размере "данные изъяты" рублей и первоначальный взнос в размере "данные изъяты" рублей). Согласно акту приема-передачи векселей от "дата", он передал простые векселя ОАО "Банк Уралсиб" на сумму "данные изъяты" рублей в МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По акту приема-передачи жилого помещения от "дата" МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа передал трехкомнатную квартиру "N" в законченном строительством жилом многоэтажном доме "адрес". Расчет за квартиру произведен полностью в сумме "данные изъяты" рублей. Согласно графика платежей, выданной управляющими дополнительных офисов ОАО "Банк Уралсиб" остаток ссудной задолженности на "дата" составляет "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. Ежемесячный платеж составляет "данные изъяты" рублей.

На основании приказа МВД Российской Федерации "N" от "дата", И.Т.Р. с "дата" по настоящее время неоднократно обращался в УФМС по РБ, МВД по РБ и соответственно ФМС России, МВД России об оказании ему и его семье безвозмездной финансовой помощи по приобретению жилья. Однако, несмотря на неоднократные его обращения ему было отказано в выплате указанной помощи.

Посчитав свои права нарушенными И.Т.Р. обратился с иском в "данные изъяты" районный суд города Уфы к МВД по Республике Башкортостан о взыскании безвозмездной финансовой помощи.

Решением "данные изъяты" районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" в удовлетворении требований И.Т.Р. было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от "дата" решение "данные изъяты" районного суда города Уфы РБ от "дата" оставлено без изменения.

На момент его увольнения Федеральная миграционная служба находилась в подведомственности Министерства внутренних дел.

И.Т.Р. полагает, что его право на финансирование жилья возникло с момента принятия Указа Президента Российской Федерации от 02 октября 1992 года N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей", которым он решил воспользоваться "дата", руководствуясь приказом МВД РФ от 02 июня 2002 года N 631, обратившись в ФМС России.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан Б.Л.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что оснований для оказания финансовой помощи И.Т.Р. со стороны государства не имеется. И.Т.Р. не являлся государственным гражданским служащим и на него не распространяется положения Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так как он являлся сотрудником органов внутренних дел, которому порядок оказания финансовой помощи определяется Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих", инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 июля 2002 года N 631. И.Т.Р. не подавал рапорт об оказании финансовой помощи, требуемых законом документов, подтверждающих основания для оказания финансовой помощи, не имеет, в очереди на улучшение жилищных условий не стоял, в очереди на получение финансовой помощи не стоял. Кроме того, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 июля 2002 года N 631 финансовая помощь на погашение ипотеки не предусмотрена. Согласно перечню пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 на Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан каких-либо обязательств по оказанию истцу безвозмездной финансовой помощи не возложено.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УФМС России по РБ П.И.А. (доверенность "N" от "дата") и Б.Л.В. (доверенность "N" от "дата", судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих", действие которого распространено Указом Президента РФ от 02 октября 1992 года N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" на сотрудников органов внутренних дел, МВД России обязано оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с вышеуказанными Указами Президента Российской Федерации приказом МВД России от 02 июля 2002 года N 631 была утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Согласно Инструкции от 02 июля 2002 года N 631 безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности, (пункт 1). Финансовая помощь оказывается сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. При необходимости органы внутренних дел вносят предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника (п. 2, 2.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, И.Т.Р. проходил службу в органах внутренних дел с "дата" на различных должностях.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от "дата" "N" И.Т.Р. прикомандирован к УФМС России по Республике Башкортостан с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

"дата" И.Т.Р. обратился к заместителю Министра внутренних дел по Республики Башкортостан с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи по приобретению жилья согласно приказу МВД России N 631 от 2 июля 2002 года.

"дата" ему был дан ответ об отсутствии правовых оснований для выплаты ему безвозмездной финансовой помощи по приобретению кооперативного жилья за счет средств МВД по Республике Башкортостан.

Посчитав свои права нарушенными И.Т.Р. обратился в "данные изъяты" районный суд города Уфы Республики Башкортостан с иском к МВД по Республике Башкортостан, УФК по Республике Башкортостан, просил обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан оказать ему безвозмездную финансовую помощь и взыскать в его пользу с ответчиков в солидарном порядке "данные изъяты" процентов стоимости жилья ( "данные изъяты" рублей), в том числе кредита банка ( "данные изъяты" рублей), полученного на жилье, по адресу: "адрес", с процентами за пользования кредитом в общей сумме "данные изъяты" рублей, "данные изъяты"% за погашение в период "дата" процентов в сумме "данные изъяты" рублей, за погашение процентов в период "дата" в сумме "данные изъяты" рублей, в период "дата" процентов в сумме "данные изъяты" рублей, за период "дата" проценты по кредиту в сумме "данные изъяты" рублей. В качестве третьего лица участие в деле приняло Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан.

Решением "данные изъяты" районного суда города Уфы от "дата" в удовлетворении иска И.Т.Р. к МВД по РБ, УФК по РБ о защите жилищных прав путем представления ему финансовой помощи за необоснованностью отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от "дата" решение "данные изъяты" районного суда города Уфы от "дата" оставлено без изменения.

Суды пришли к выводу, что у МВД по Республике Башкортостан отсутствуют полномочия по оказанию безвозмездной финансовой помощи в соответствии с приказом МВД РФ от 02 июля 2002 года N 631 сотрудникам органов внутренних дел РФ, не проходящим службу в Министерстве внутренних дел по Республики Башкортостан.

На основании Приказа МВД России "N" от "дата", приказом УФМС России по Республики Башкортостан от "дата" "N" "данные изъяты" милиции И.Т.Р. в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" освобожден от занимаемой должности по п. 11 части 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Календарный стаж службы составил "данные изъяты".

Удовлетворяя заявленное требование к УФМС России по Республики Башкортостан о возложении на него обязанности по представлению финансовой помощи, суд первой инстанции исходил из того, что И.Т.Р. неоднократно с "дата" обращался с рапортом для получения финансовой помощи к руководству МВД Республики Башкортостан и УФМС России по Республики Башкортостан, в адрес Правительства Республики Башкортостан и Администрации Президента РБ, что предоставление финансовой помощи И.Т.Р. должно было быть в "дата" осуществлено УФМС России по Республике Башкортостан, которое нарушило право И.Т.Р. в период его службы в УФМС, гарантированное Указами Президента Российской Федерации.

Суд признал, что И.Т.Р. является нуждающимся в обеспечении жилым помещением, а доводы ответчика и третьего лица об отсутствии его обращений в адрес УФМС и отсутствии истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоятельным.

Суд пришел к выводу, что форма приобретения гражданами жилья посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом и основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства кооперативного жилья.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что обязанность по представлению финансовой помощи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих", должна быть возложена на УФМС России по Республики Башкортостан, по следующим основаниям.

В соответствии с данным Указом, министерства и ведомства обязаны оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно пункта 2 данного Указа, с учетом Указа Президента РФ от 02 октября 1992 года N 1153, его положения распространяются на Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главное управление железнодорожных войск, Комитет по охране государственной границы, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главное управление охраны Российской Федерации, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Оказание данного вида помощи - обязанность действующего от имени Российской Федерации федерального органа исполнительной власти предоставить сотруднику средства из федерального бюджета.

Поскольку в приведенном в Указе списке министерств и ведомств Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы не приведены, следовательно, на УФМС России по Республике Башкортостан какие-либо обязательства по оказанию истцу безвозмездной финансовой помощи не может быть возложены.

Таким образом, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применена норма материального права, что в силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения.

Поэтому решение суда о частичном удовлетворении иска И.Т.Р. и обязании Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить И.Т.Р. "данные изъяты"% стоимости приобретенного жилья, составляющей "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" о частичном удовлетворении иска И.Т.Р. и обязании Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить И.Т.Р. "данные изъяты"% стоимости приобретенного жилья, составляющей "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, отменить.

Принять новое решение в этой части.

В удовлетворении иска И.Т.Р. об обязании Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выплатить И.Т.Р. "данные изъяты"% стоимости приобретенного жилья в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, отказать.

В остальной части решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Э.М. Хамидуллина

Н.Н. Якупова