Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-14360/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р. Р.,

судей Алексеенко О.В.,

Гадиева И. С.,

при секретаре Салиховой Г. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан Юмагужина С. С. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от

17 июня 2013 года, которым постановлено:

отменить решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан N ... от дата.

Засчитать в стаж работы Якуповой Г. Р., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды её работы в льготном порядке ... следующие периоды:

периоды прохождения курсов повышения квалификации - с дата по дата, с дата по дата,

с дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата, с

дата по дата;

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком - с дата по дата.

Засчитать в стаж работы Якуповой Г. Р., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы в календарном порядке следующие периоды:

период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в период

с дата по дата;

период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в период с дата по дата;

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в период с дата по дата;

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в период с дата по дата;

период нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребёнком до трёх лет в период с дата по дата.

Обязать государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан назначить Якуповой Г. Р. досрочную трудовую пенсию со дня её обращения в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан с дата.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якупова Г. Р. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика N ... от дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, при этом в специальный стаж не засчитаны периоды: нахождения на курсах повышения квалификации

с дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата,

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, продолжительностью в льготном исчислении ... ; нахождение в отпуске по уходу за ребёнком - с дата по дата, продолжительностью в льготном исчислении ... ; нахождение в дородовом и послеродовом отпусках - с дата по дата, продолжительностью в календарном исчислении ... ; с дата по дата, продолжительностью в календарном исчислении ... ; нахождение в отпусках по уходу за ребёнком - с дата по дата, продолжительностью в календарном исчислении ... и с дата по дата, продолжительностью в календарном исчислении ... Данное решение Пенсионного фонда считает незаконным.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан Юмагужин С. С. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не учтено, что льготное исчисление к периодам нахождения на курсах повышения квалификации, по уходу за ребёнком законом не предусмотрено.

Якупова Г. Р., извещённая о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явилась, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Пенсионного фонда Кужину З. Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Якуповой Г. Р., суд исходил из доказанности обстоятельств включения в трудовой стаж заявленных истицей спорных периодов, а именно: нахождение на курсах повышения квалификации (в льготном порядке с ... года), а также нахождение в дородовом и послеродовом отпусках, в отпусках по беременности и родам (в периоды ...

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статьёй 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Якупова Г. Р. работала в медицинских должностях и в медицинских учреждениях, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, в городах и в сельской местности.

дата истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением Пенсионного фонда от дата за N ...

Якуповой Г. Р. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности либо только в городах, независимо от возраста. На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, от 29 октября 2002 года N 781, от 11 июля 2002 года N 516 Пенсионным фондом определено ... (как работа в сельской местности) и ... (как работа в городах и сельской местности).

При этом Пенсионный фонд не включил в специальный стаж истицы периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата.

Всего: ...

Кроме того, Пенсионный фонд не засчитал в специальный стаж

Якуповой Г. Р. периоды её отпусков по уходу за детьми после дата, а именно:

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата.

Оспаривая в судебном порядке решение Пенсионного фонда, Якупова Г. Р. просила о включении в специальный стаж периодов отпусков по уходу за детьми, в том числе с дата г.г. С учётом указанных периодов специальный стаж, по мнению истицы, составит ...

Из материалов дела усматривается, что дата Якупова Г. Р. родила дочь ФИО7, дата - сына ФИО8

В периоды с дата по дата, с дата по дата Якупова Г. Р. находилась в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста трёх лет.

Отменяя решение пенсионного фонда и включая в специальный стаж Якуповой Г. Р. периоды нахождения её в отпусках по уходу за детьми с ... г.г., ... г.г., судом первой инстанции не учтено, что с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу

06 октября 1992 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, которая не представляла право на включение такого периода в льготный стаж.

Таким образом, не подлежат включению упомянутые периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по причине того, что эти отпуска имели место после дата (времени вступления в силу Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Доводы истца и выводы суда об обратном судебная коллегия отвергает.

Кроме того, разрешая вопрос о включении в специальный стаж

Якуповой Г.Р. периодов её нахождения в дородовых и послеродовых отпусках с

дата по дата, с дата по

дата, суд не учёл, что Пенсионный фонд включил данные периоды в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности (лист дела 13), а также в городах и в сельской местности (лист дела 14), что отражено в оспариваемом решении, и повторное включение их законом не предусмотрено.

Проверяя законность и обоснованность решения пенсионного фонда от

дата за N ... , судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из расчётов Пенсионного фонда, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности истицы составляет ... , в учреждениях здравоохранения городах, сельской местности - ...

При этом, в специальный стаж Якуповой Г. Р. не включен период нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с дата по

дата, а период нахождения в отпуске по беременности и родам с

дата по дата и период отпуска по уходу за ребёнком с дата по дата включен в календарном порядке.

Вместе с тем, в указанный период порядок исчисления стажа, дающего право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, определялся Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", которым, среди прочего, было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем поселке) считать за

1 год и 3 месяца.

При разрешении спора судебная коллегия учитывает, что пункт 7 разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет", утверждённых Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не предусматривающий, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не содержит и каких-либо ограничений по возможности учёта времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Отпуск по беременности и родам и по уходу за ребёнком был предоставлен истице в период её работы в сельской местности в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Следовательно, Пенсионным фондом неправомерно не включён спорный период в специальный стаж

Якуповой Г. Р. на льготных условиях.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в периоды работы ... Якупова Г. Р. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с

дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата, с

дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата.

В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а потому периоды повышения работником своей квалификации должны включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы. В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Следовательно, Пенсионным фондом также неправомерно не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специальный стаж Якуповой Г. Р. на льготных условиях при исчислении специального стажа по подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года

N 781. Если расчёт пенсионных прав истицы как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, будет наиболее выгоден, то Пенсионному фонду надлежит включить в специальный стаж упомянутые периоды (курсы повышения квалификации) в календарном порядке.

В силу частей 1, 2 статьи 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днём обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учётом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.

С учётом бесспорно включенных в специальный стаж Якуповой Г. Р. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с дата по дата, а также периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпуске по уходу за ребёнком с дата по дата в льготном исчислении, у последней не возникает права на назначение досрочной трудовой пенсии ни на момент обращения в Пенсионный фонд, ни на момент рассмотрения дела в суде первой и второй инстанции, следовательно, решение Пенсионного фонда в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии является законным.

Принимая во внимание изложенное, решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Якуповой Г. Р.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от

дата отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Якуповой Г. Р. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан от дата за N ... в части отказа во включении в специальный стаж Якуповой Г. Р. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата, с дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата, с

дата по дата, с дата по

дата; нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с

дата по дата, а также периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпуске по уходу за ребёнком с дата по дата в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж Якуповой Г. Р. следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с

дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата на льготных условиях как 1 год работы за 1 год 3 месяца при исчислении специального стажа по подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781. При исчислении стажа работы Якуповой Г. Р. как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности - указанные периоды курсов повышения квалификации включить в календарном порядке;

- нахождение в отпуске по уходу за ребёнком с дата по

дата в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- нахождение в отпуске по беременности и родам с дата по

дата, в отпуске по уходу за ребёнком с дата по

дата в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В удовлетворении остальной части иска Якуповой Г. Р. отказать.

Председательствующий Р. Р. Нурмухаметова

Судьи СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

И. С. Гадиев

Справка: федеральный судья Миянов Ф. Б.