Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-14562/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Сапоговой Р.А. - Кобылинского С.И. на решение Межгорьевского городского суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2013 года по иску Сапоговой Р.А. к Администрации ЗАТО Межгорье РБ о признании договора социального найма заключенным, которым постановлено:

- Сапоговой Р.А. в удовлетворении исковых требований к администрации ГО ЗАТО Межгорье о признании договора социального найма на жилое помещение - ... отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сапогова Р.А. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Межгорье РБ о признании договора социального найма на жилое помещение - ... , заключенным с ... года, ссылаясь на то, что ... Администрацией УС-30 и ОКП-60, ей была предоставлена указанная квартира, являющаяся служебной, и выдан ордер, но договор найма заключен не был.

... Сапогова Р.А. обратилась с заявлением в Администрацию ЗАТО Межгорье РБ о выдаче разрешения на заключение договора социального найма жилого помещения, в связи с тем что ранее договор не был заключен, однако ответом Администрации ЗАТО Межгорье РБ ... от ... ей было отказано в заключении с ней договора социального найма.

С данным ответом Сапогова Р.А. не согласна, поскольку с момента предоставления указанной квартиры она постоянно проживает в ней совместно с членами своей семьи и несет бремя по ее содержанию.

Суд постановил вышеприведенное решение, мотивируя тем, что на момент предоставления указанного жилого помещения, истица не имела регистрации в ... , а проживала совместно со своей семьей по адресу: ... , где и была зарегистрирована постоянно по месту своего основного жительства.

С ... по ... она была зарегистрирована временно по месту пребывания в предоставленной ей служебной квартире в ... , где она и проживала на период работы. Её дети никогда в данной квартире зарегистрированы не были и не проживали.

Поскольку Сапогова Р.А. не имела постоянной регистрации в спорной квартире, то при передаче служебного помещения в муниципальную собственность, по этой причине и не был заключен договор социального найма в ...

Приняв решение о приватизации спорной квартиры, Сапогова Р.А. снялась с регистрационного учета по месту прежней регистрации и зарегистрировалась ... по адресу: ... , поскольку квартира в ... была оформлена в собственность дочери истицы.

Наличие регистрации не может служить основанием для заключения договора социального найма, поскольку она не признана малоимущей и на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, а также еще и потому, что переданная в муниципальную собственность спорная квартира Совета ГО ЗАТО Межгорье не была признана помещением социального найма.

С указанным решением не согласился представитель истца Сапоговой Р.А. - Кобылинский С.И., считающий данное решение незаконным и необоснованным, поскольку основанием для вселения в спорную квартиру и в дальнейшем для заключения договора социального найма, являлся ордер. После передачи указанной квартиры в муниципальную собственность, она фактически проживала в ней на условиях социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Принятое по делу решение приведенным требованиям не отвечает.

Из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. п. "б" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 следует, что по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой ... , расположенную по адресу: ...

В связи с трудовыми правоотношениями с Управление строительства ... Сапоговой Р.А. в ... на основании решения Администрации УС-30 и ОКП-60 была предоставлена служебная квартира, что подтверждается ордером ... от ... года, в котором на лицевой стороне поперёк текста крупным шрифтом напечатано: "Служебная" (л.д. ... ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Как следует из содержания справки от ... года, выданной МУП ЖКХ ... ЖЭУ N 1, Сапогова Р.А. была зарегистрирована по адресу: ... :

- в период с ... по ... (постоянно);

- в период с ... по ... (временно);

- с ... и по настоящее время (постоянно).

С ... , когда ведомственный жилфонд МО РФ передавался муниципалитету и заключались договора социального найма с жителями, зарегистрированными по месту жительства в ... , с Сапоговой Р.А. не был заключён договор социального найма в ... , поскольку она была зарегистрирована по месту жительства в ... и проживала с семьёй в квартире, занимаемой по договору социального найма.

Как следует из содержания выписки ... по состоянию на ... года, на основании Постановления Правительства РФ от ... этажный арболитовый дом, ... ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: ... находится в муниципальной собственности.

В суде первой инстанции было установлено, что с момента выдачи Сапоговой Р.А. ордера ... от ... на жилое помещение - ... на ее имя был открыт лицевой счет.

С момента выдачи ордера и по настоящее время Сапогова Р.А. несет бремя по содержанию жилого помещения, вносит за него плату, а также вносит плату за коммунальные платежи, исходя из тарифов, относительно социального, а не коммерческого найма. Данный факт подтверждается пояснениями представителя Администрации ЗАТО Межгорье РБ Кокушкиной Н.В., данными в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Также сторонами в суде данный факт не был оспорен.

Судебная коллегия отмечает, что Верховным Советом РФ было принято Постановление от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Этим Постановлением было установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

При решении вопроса о возможности приватизации служебного жилого помещения, которое имело статус служебного до ... , необходимо установить, не передавалось ли это помещение из государственной собственности в муниципальную в соответствии с указанным Постановлением Верховного Совета РФ. Это важно, поскольку передача служебных жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, занимающие такие жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона в том случае, если соответствующим органом муниципального образования не было принято решение о включении в число служебных жилых помещений, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность.

Как следует из просительной части искового заявления, истец просит признать договор социального найма на жилое помещение - двухкомнатную ... , заключенным.

Тем не менее, поскольку истец не просит признать незаконным отказ Администрации ЗАТО Межгорье РБ в выдаче разрешения на заключение договора социального найма жилого помещения, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что моментом заключения договора социального найма жилого помещения является момент обращения истца с иском в суд.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих то, что в отношении жилого помещения, занижаемого истцом, было принято решение о его использовании в качестве служебного жилого помещения после передачи в муниципальную собственность, судебная коллегия полагает, что данное жилое помещение истец занял на условиях договора социального найма. Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Сапоговой Р.А. к Администрации ЗАТО Межгорье РБ о признании договора социального найма заключенным.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Межгорьевского городского суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Сапоговой Р.А. к Администрации ЗАТО Межгорье РБ о признании договора социального найма заключенным - удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО Межгорье РБ заключить с Сапоговой Р.А. договор социального найма на жилое помещение - ... , с момента обращения в суд.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Н.Ю.Гонтарь

Г.А. Михляева