Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-14845/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Мугиновой Р.Х.,

Свистун Т.К.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Беляева Е.В. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2013 года, которым постановлено:

в иске Беляева Е.В. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан выраженное в непринятии решения о предоставлении Беляеву Е.В. земельного участка в собственность однократно и бесплатно, обязании Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с Беляевым Е.В. договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка (кадастровый номер: N ... , разрешенный вид использования: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, площадь: 1100 кв.м.) по адресу: адрес - отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев Е.В. обратился в суд с иском, с учетом его уточнения в ходе рассмотрения дела, к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа адрес РБ, выраженное в непринятии решения о предоставлении Беляеву Е.В. земельного участка в собственность однократно и бесплатно, обязании Администрации городского округа адрес РБ заключить с ним договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома. Требование Беляева Е.В. мотивировано тем, что распоряжением главы адрес ГО адрес Республики Башкортостан N ... от дата он признан нуждающимся в жилом помещении и включен в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы.

дата истец обратился в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан о предоставлении приведенного земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома на льготных условиях. Рассмотрев заявление истца, комиссия по вопросам жилищного строительства Администрации дата приняла решение ходатайствовать перед Администрацией ГО адрес РБ о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома Беляеву Е.В. однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов, земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м., по адресу: РБ, адрес, за домом N ... Однако, в нарушение установленного п.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в адрес" 15 дневного срока, Администрация не принимает решения о предоставлении земельного участка в собственность истцу однократно и бесплатно и не обеспечивает заключения договора безвозмездной передачи земельного участка ему в собственность, что повлекло обращение с настоящим иском.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Судом постановлено изложенное выше решение об отказе удовлетворения исковых требований.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, Беляев Е.В. представил апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на своих прежних доводах, изложенных в исковом заявлении.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327. 1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)), выслушав представителя Беляева Е.В. - Сабаева Р.М., поддержавшего жалобу, находит что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий.

На основании ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи. Земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Частью 2.1 настоящей статьи предусмотрены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, к каковым относятся лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещенияъ, молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в частях 1, 2 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок бесплатно в пределах норм, установленных настоящим Законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган). Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории. Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней. Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, применительно к данному спору, предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган). Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории. Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней. Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Как видно из материалов дела, истец Беляев Е.В. с дата признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы, согласно распоряжения главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата.

дата Беляев Е.В. обратился с заявлением в Администрацию ГО адрес РБ о предоставлении в собственность на льготных условиях земельного участка.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата N ... , комиссия Администрации ГО адрес рассмотрев обращение Беляева Е.В., с учетом выписки из списка очередников, нуждающихся в жилом помещении, адрес ГО адрес РБ, решила ходатайствовать перед Администрацией ГО адрес РБ о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома Беляеву Е.В. однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м. по адресу: адрес, за домом N ... (л.д. ... ).

Спорный земельный участок, поставлен на учет дата с кадастровым номером N ...

Как усматривается из содержания искового заявления, Беляев Е.В. указывает, что в установленный ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" 15 дневный срок, на основании решения земельной комиссии, Администрацией ГО г. Уфа РБ не принято решение о предоставлении ему земельного участка в собственность однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства и не обеспечено заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Между тем доказательств нарушения Администрацией ГО г. Уфа РБ права заявителя на получение земельного участка в собственность, в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", материалы дела не содержат, поскольку в соответствии с п.4.1 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2012 г. N 2/2 (ред. от 22.10.2012 г.) "Об утверждении Порядка однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, и гражданам, имеющим ребенка-инвалида", земельные участки предоставляются в порядке очередности.

Истец Беляев Е.В. принят на учет дата и состоит в списке выделения земли под номером N ...

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, а также учитывая требования вышеуказанных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку удовлетворение его требований о предоставлении земельного участка, повлечет нарушение прав других лиц на приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации в собственность земельных участков, что в соответствии с ч.1 ст.15 РФ является недопустимым.

Данный вывод подробно, с приведением правовой и фактической аргументации, мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден указанными выше доказательствами и не противоречит нормам материального права, регулирующим возникшие спорные правоотношения.

Предусмотренный ст. 10.1 вышеуказанным Законом РБ порядок предоставления земельных участков не предполагает право граждан самостоятельно выбирать для себя земельный участок и требовать предоставления его в собственность.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, что было предметом рассмотрения суда первой инстанции. Этим доводам суд дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Обстоятельства, влекущие в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации отмену решения суда, не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.Н. Милютин

Судьи: Р.Х. Мугинова

Т.К. Свистун

Справка: судья Шакиров А.С.