Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-15055/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей: Сафина Ф.Ф.,

Низамовой А.Р.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х.Ф.И. на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

иск Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район о признании бездействия незаконным и понуждении произвести мероприятия по газификации и дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению газоснабжением и организации дорожной деятельности улицы "данные изъяты" г. Туймазы муниципального района Туймазинский район.

Обязать администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район в течение "данные изъяты" месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению газоснабжением и организации дорожной деятельности улицы "данные изъяты" г. Туймазы муниципального района Туймазинский район.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении произвести мероприятия по газификации и дорожной деятельности, указав, что межрайонной прокуратурой в период с "дата" по "дата", в связи с обращением жителей ул. "данные изъяты" г. Туймазы, проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, осуществления дорожной деятельности в администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ. Установлено, что по ул. "данные изъяты" г. Туймазы отсутствует газоснабжение, а также асфальтированное дорожное полотно. Вместе с тем, на указанных улицах проживает население городского поселения, земельные участки предоставляются под индивидуальное жилищное строительство без обеспечения инженерными коммуникациями необходимыми для благоприятной жизнедеятельности. Администрацией городского поселения какие-либо меры по осуществлению работ с целью газоснабжения, а также обеспечения дорожным полотном не предприняты. Считая, что бездействие администрации нарушает, права жителей и лишает их возможности пользоваться коммунальными ресурсами необходимыми для жизнедеятельности, просил иск удовлетворить.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения г. Туймазы МР Туймазинский район РБ Х.Ф.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что в "дата" администрация ГП не бездействовала и не бездействует по настоящее время. В "дата" и "дата" обращались в администрацию МР Туймазинский район о необходимости выделения средств финансирования на проектно-изыскательные работы по газоснабжению. Распоряжением Правительства РБ "N" от "дата" газоснабжение микрорайона "данные изъяты" по указанным улицам было включено в республиканскую адресную инвестиционную программу на "дата". "дата" государственным комитетом РБ по размещению государственных заказов был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ с получением положительного заключения государственной экспертизы по вышеуказанным объектам, победителем которого признано ООО " "данные изъяты"", которая с "дата" занимается проектированием данного объекта. Администрация МР Туймазинский район письмом "N" от "дата" просила ГКУ РБ Управления малоэтажным строительством ходатайствовать перед Правительством РБ о включении в план РАИП "дата" проектирование электроснабжения и водоснабжения указанного микрорайона "данные изъяты" и выступить государственным заказчиком. Мероприятий по организации дорожной деятельности улиц "данные изъяты" г. Туймазы возможны только после проведения газоснабжения. Администрация городского поселения самостоятельно без включения в РАИП не вправе была распределять финансовые средства.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, представитель администрации МР Туймазинский район в суд не явился, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации городского поселения г. Тумазы МР Туймазинский район по доверенности от "дата" Г.А.М. и доверенности от "дата" Х.Л.М., прокурора Муратову Е.М., Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией городского поселения не принимаются меры по обеспечению газоснабжения и организации дорожной деятельности по улицам "данные изъяты" в г. Туймазы и бездействие администрации нарушает права жителей и лишает их возможности пользоваться коммунальными ресурсами необходимыми для жизнедеятельности.

В силу с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения. Статьей 7 вышеуказанного Закона определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

Данные полномочия органов местного самоуправления поселения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с "дата" по "дата" межрайонной прокуратурой, в связи с обращением жителей ул. "данные изъяты" г. Туймазы, проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, осуществления дорожной деятельности в администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. Проведенной проверкой установлено, что по ул. "данные изъяты" г. Туймазы отсутствует газоснабжение, а также асфальтированное дорожное полотно. На указанных улицах проживает население городского поселения, земельные участки предоставляются под индивидуальное жилищное строительство без обеспечения инженерными коммуникациями необходимыми для благоприятной жизнедеятельности.

Между тем администрацией городского поселения какие-либо меры по осуществлению работ с целью газоснабжения, а также обеспечения дорожным полотном не предприняты, что подтверждается жалобой жителей улиц "данные изъяты" г. Туймазы от "дата", письмом администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан "N" от "дата", протоколом объяснения начальника отдела благоустройства администрации городского поселения город Туймазы Б.Т.В. от "дата", протоколом объяснения начальника отдела промышленности, строительства, транспорта, связи и инвестиционной политики Х.Ф.И. от "дата", справкой прокурора от "дата" по результатам проверки.

Учитывая установленные обстоятельства и требования закона, при непредставлении ответчиком доказательств в опровержение заявленных требований, суд правомерно пришел к обоснованном выводу, что требования Туймазинского межрайонного прокурора являются обоснованными, в связи с тем, что в нарушение указанных норм органом местного самоуправления - администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан необходимые действия по обеспечению и соблюдению требований закона не производятся.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть основанием для отмены судебного постановления, поскольку направлены на иную оценку обстоятельств дела установленных судом.

Как пояснили суду апелляционной инстанции представители администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район, земельные участки для индивидуального жилищного строительства жителям были предоставлены в "дата", однако до обращения жильцов микрорайона с жалобами в "дата", администрация городского поселения г. Туймазы каких-либо действий, направленных на организацию газоснабжения населения и обустройству дорог, не предпринимала.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 323 ГПК РФ в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Новые доводы ответчика об отсутствии с их стороны бездействия, приведенные в апелляционной жалобе, и приложенные к ней документы, не могут учитываться судом апелляционной инстанции, поскольку эти доказательства суду первой инстанции не представлялись и в обоснование возражения, не заявлялись. Уважительных причин невозможности представления этих доказательств суду первой инстанции, не представлено.

На основании изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Между тем, учитывая, что проектирование строительства объекта "Газоснабжение "данные изъяты" в г. Тумазы" включена в Республиканскую адресную инвестиционную программу "дата", Судебная коллегия полагает возможным продлить срок проведения мероприятия по обеспечению газоснабжением и организации дорожной деятельности улиц "данные изъяты" г. Туймазы муниципального района Туймазинский район, до "дата".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от "дата" изменить в части установления срока проведения администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район мероприятий по обеспечению газоснабжением и организации дорожной деятельности улиц "данные изъяты" г. Туймазы муниципального района Туймазинский район, установив этот срок до "дата".

В остальной части решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х.Ф.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи Ф.Ф. Сафин

А.Р. Низамова