Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-15414/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Салихова Х.А.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Гариповой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р.Т.Х. на решение ... от дата, которым постановлено:

Заявление Р.Т.Х. о признании незаконным постановления администрации городского округа ... , предоставлении жилой площади по договору социального найма, признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении на учете во внеочередном списке нуждающихся в жилом помещении - признать необоснованным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Т.Х. обратилась с иском к Администрации городского округа город ... о признании незаконным постановления Администрации городского округа ... от дата и решения о снятии Р.Т.Х. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Иск мотивировала тем, что решением ... от дата на ответчика была возложена обязанность предоставить Р.Т.Х. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ... кв. м, отвечающее установленным требованиям. Однако Администрацией городского округа ... оспариваемым постановлением Р.Т.Х. было предоставлено жилое помещение общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу: адрес которое не отвечает установленным законом требованиям и нуждается в ремонте. Ранее указанное жилое помещение было предоставлено Р.Т.Х. в качестве временного жилья из маневренного фонда в связи с пожаром, в результате которого жилой дом, где находилась квартира Р.Т.Х.., был уничтожен огнем.

Кроме того, в иске указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа ... от дата Р.Т.Х. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ей квартиры, расположенной по адресу: адрес

На основании изложенного Р.Т.Х. просила признать указанные постановление и решение незаконными, восстановить истца на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а также взыскать судебные расходы.

Определением ... от дата заявление Р.Т.Х. оставлено без рассмотрения с разъяснением права на разрешение спора в порядке искового производства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата определение ... от дата отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением, в апелляционной жалобе Р.Т.Х. просила его отменить по тем доводам, что квартира, которую ответчик понуждает ее принять по договору социального найма, имеет общую площадь менее установленной нормы, поскольку на семью Р.Т.Х. из трех человек по норме предоставления необходимо не менее ... кв. м, а также в связи с непригодностью данной квартиры для проживания.

Кроме того, в апелляционной жалобе содержится довод о том, что судом нарушена ст. 258 ГПК Российской Федерации, согласно которой суд отказывает в удовлетворении заявления, а не признает его необоснованным.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит изменить по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. ст. 92, 95 ЖК Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 106 ЖК Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 кв. м жилой площади на одного человека. При этом договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из п. 5 ст. 57 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем ЖК Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергалось сторонами, жилой дом, в котором находилась квартира, принадлежащая Р.Т.Х.., был уничтожен пожаром. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа ... от дата Р.Т.Х. и члены ее семьи Р.Г.С.., Р.Р.Г. были временно заселены в квартиру, расположенную по адресу: адрес, по договору найма специализированного жилого помещения маневренного фонда.

Вступившим в законную силу решением ... от дата на Администрацию городского округа ... возложена обязанность предоставить Р.Т.Х. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ... кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа ... Как было установлено судом из письма ГУП БТИ РБ от дата N ... за Р.Т.Х. зарегистрирована квартира адрес общей площадью ... кв.м. При этом суд возложил такую обязанность на Администрацию городского округа ... в связи с тем, что истцу предоставляется жилое помещение не в порядке улучшения жилищных условий, а взамен жилья, пришедшего в непригодное для проживания состояние в связи с пожаром, предоставляемое жилое помещение должно быть равноценным ранее занимаемому.

Администрацией городского округа ... Р.Т.Х. было предложено произвести осмотр жилого помещения по адресу: адрес для заключения договора социального найма, от которого Р.Т.Х. устно отказалась, что подтверждается актом от дата (л.д. N ... ).

Постановлением Администрации городского округа ... от дата N ... квартира, расположенная по адресу: адрес, предоставлена по договору социального найма Р.Т.Х. и членам ее семьи. Одновременно тем же постановлением решение исполкома ... от дата N ... о признании указанной квартиры обменным фондом признано утратившим силу (л.д. N ... ).

Письмом от дата в адрес Р.Т.Х. направлена копия Постановления Администрации городского округа ... от дата N ... , которые согласно почтовому уведомлению вручены дата (л.д. N ... , N ... ).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа ... от дата Р.Т.Х ... снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей жилой площадью на одного члена семьи (л.д. N ... ).

Письмом Администрации городского округа ... от дата Р.Т.Х. сообщено о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с превышением учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, которое согласно почтовому уведомлению вручено дата (л.д. N ... , N ... ).

Истец обращалась к Президенту Республики Башкортостан по вопросу несоответствия жилого помещения установленным требованиям, по результатам рассмотрения которого письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору от дата дан ответ о том, что в результате инспекционной проверки при осмотре квартиры адрес выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в адрес Администрации городского округа ... внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

МБУ Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа ... утвержден локальный расчет на ремонт муниципальной квартиры, расположенной по адресу: адрес (л.д. N ... ), в результате проведения которого установленные Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору факты нарушений действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации и ремонту устранены, о чем составлен акт проверки от дата N ... (л.д. N ... , N ... ), в приобщении которого к материалам дела стороны не возражали (л.д. N ... ).

При рассмотрении заявления суд руководствовался ст. 61 ГПК Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, и обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленное по договору социального найма жилое помещение соответствует вышеуказанному решению ... от дата и не нарушает права Р.Т.Х.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, соответствующим обстоятельствам дела, которые подтверждаются имеющимися доказательствами.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления администрации городского округа ... от дата N ... , решение о предоставлении квартиры по адресу: адрес, принято во исполнение вступившего в законную силу решения ... от дата, предусматривающего предоставление жилого помещения Р.Т.Х. общей площадью не менее ... кв. м и отвечающего установленным требованиям.

Таким образом, предоставление жилой площади Р.Т.Х. производилось не в порядке ст. 57 ЖК Российской Федерации как гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в порядке исполнения вступившего в силу судебного акта, законность и обоснованность которого не оспорена и не может быть поставлена под сомнение при разрешении настоящего дела.

Площадь квартиры, предоставленной на основании оспариваемого постановления, составляет ... кв. м, следовательно, соответствует решению ... от дата.

Указанная квартира находится в пределах населенного пункта, соответствие ее установленным требованиям подтверждено актом проверки от дата N ... Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору.

Судебная коллегия находит указанное доказательство относимым и допустимым подтверждением соответствия жилого помещения действующим жилищным нормативам, стандартам и правилам, поскольку инспекционные проверки органом государственного жилищного надзора были инициированы обращениями Р.Т.Х.

Как следует из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным либо непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным либо непригодным для проживания, что предусмотрено п. 42 названного Положения.

Судебная коллегия находит, что в результате неоднократных обследований органа государственного жилищного надзора, акты проверок которого не содержат соответствующих заключений о необходимости направления сведений в межведомственную комиссию, оснований для сомнений в действительном состоянии жилого помещения и соответствии его установленным требованиям не имеются.

Кроме того, Р.Т.Х. не лишена возможности самостоятельного обращения в указанную комиссию в случае несогласия с выводами органа жилищного надзора, действия которого по настоящему заявлению не оспаривались.

Указанная квартира исключена из специализированного жилищного фонда на основании того же постановления Администрации городского округа ... от дата N ... , которая является уполномоченным органом на принятие решений по управлению муниципальным жилищным фондом.

Судебная коллегия усматривает, что действия ответчика по исключению жилого помещения из маневренного фонда с предоставлением его по договору социального найма не направлены на нарушение прав Р.Т.Х.., поскольку ее право пользования таким жилым помещением ранее носившее временный характер, приобретает постоянный статус.

Доводы апелляционной жалобы в части понуждения к заключению договора социального найма на жилое помещение, не отвечающее установленным требованиям, не находят своего подтверждения, поскольку пригодность для проживания такого жилого помещения доказана имеющимися в деле документами. Кроме того, после получения постановления о предоставлении указанной квартиры по договору социального найма Ракаева Т.Х. и члены ее семьи не выехали из него, продолжают проживать в указанном помещении и с заявлением о предоставлении иного жилого помещения из маневренного фонда взамен переведенного в социальный фонд, не обращались.

Рассматривая заявление в части незаконности решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд обоснованно исходил из учетной нормы жилого помещения в размере 12 кв. м, установленной решением Совета городского округа ... от дата (л.д. N ... ) и правомерно признал такие действия законными, так как занимаемое по договору социального найма жилое помещение Р.Т.Х ... и членов ее семьи превышает указанную учетную норму.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы в части нарушения процессуальных норм, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

В соответствии со ст. 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Постановляя решение, суд первой инстанции признал заявление Р.Т.Х. необоснованным, однако в удовлетворении заявления не отказал, что является нарушением процессуальных норм права, влекущих изменение решения суда путем дополнения его выводом об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... от дата изменить, дополнив его резолютивную часть выводом об отказе в удовлетворении заявления Р.Т.Х ... о признании незаконным постановления Администрации городского округа ... от дата N ... , признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Салихов Х.А.

Фахретдинова Р.Ф.

Справочно: судья ...